管好近3萬億元幫扶資產

　　近3萬億元，這筆巨額資產承載了農民群眾的柴米油鹽和增收致富。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制”。脫貧攻堅是前無古人的偉大事業，對后續資產的管理在國際上尚無經驗可循。充分挖掘這些資產高效運營的潛力，事關鄉村全面振興。

　　幫扶資產對鄉村振興的重要性猶如產業扶貧對脫貧攻堅的重要性。在脫貧攻堅過程中，國家投入大量資金開發扶貧項目，形成巨量扶貧（幫扶）資產。脫貧攻堅取得勝利后，這部分資產繼續發揮著作用。截至2022年，全國登記在冊的幫扶項目資產達2.77萬億元。它既是脫貧攻堅的成果積累，也是鄉村振興的物質基礎，不僅能給村民帶來持續的務工、分紅等收入，還可以幫助更多小農戶發展產業、改善生活。

　　龐大的幫扶資產可分為公益性資產、到戶類資產、經營性資產三大類。其中，到戶類資產是明確給予脫貧戶的各類資產，包括生物資產和固定資產，由其自主管理；公益性資產主要是交通、水利、教育、衛生等基礎設施和公共服務項目資產；經營性資產既包括生產基地、扶貧車間等產業項目，也包括股權、分紅等權益性資產。

　　當前，幫扶項目確權資產已移交有關部門、鄉鎮、村集體等。但是，受資源稟賦、產業基礎等影響，不少地方的幫扶資產使用和管理依然存在堵點，有的管護機制缺失，有的資產閑置或流失。對公益性資產，要落實管護主體，明確管護責任。對經營性資產，要在做強做大的同時，防止資產流失和被侵占。相對到戶類資產和公益性資產，經營性資產頗為復雜，涉及產業和就業兩大領域，是社會關心的焦點。

　　對經營性資產來說，幫扶資產與幫扶產業是一體兩面。一個幫扶產業背后就是一批幫扶項目和脫貧農民。幫扶產業高質量發展和幫扶資產規范管理密不可分。當前，部分村級幫扶產業小、散、亂，抗風險能力差，有的甚至難以為繼。有必要對幫扶產業進行分類施策：對暫時經營困難但市場有潛力的，不能輕言放棄；對因技術落后、喪失市場而確實難以為繼的，要有序調整和退出；對有資源支撐、發展基礎但效益暫時不理想的，需補鏈延鏈強鏈。

　　總體看，脫貧地區產業普遍建起來了，特色產業初步集聚，但資金、人才、市場等支撐還不強，社會各界的幫扶應著眼于繼續補短板。要夯實幫扶產業發展基礎，用好東西部協作、定點幫扶、“萬企興萬村”等力量，圍繞產業發展急需，加快提升設施裝備，保障產業用地政策。要加快脫貧地區農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，支持農產品流通企業、電商、批發市場與區域特色產業精準對接。

　　對脫貧地區和經營主體自身來說，要注重產業后續長期培育，尊重市場規律和產業發展規律，提高市場競爭力和抗風險能力。以脫貧縣為單位規劃發展鄉村特色產業，實施特色種養業提升行動，完善產業聯合體支持措施。發力全產業鏈開發，選準特色主導產業，適時擇機發展電商直播、農文旅融合等新產業新業態。用好品牌的力量，培育一批“小而美”“特而精”的區域公用品牌，創建一批特性鮮明的企業品牌。

　　幫扶資產多數已確權給村集體。在農村集體產權制度改革的大背景下，要抓住當前產權關系較為簡單的契機，根據功能狀態、運營狀況等實際，探索多種經營方式和保值增值渠道，讓農民享受到相應的資產權益。（本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）