保護耕地重數量更要重質量

　　“全國耕地保有量不低于18.65億畝，永久基本農田保護面積不低于15.46億畝”，中辦、國辦近日發布《關于加強耕地保護提升耕地質量完善占補平衡的意見》，在我國耕地保護建設工作中具有里程碑意義。

　　切實保護耕地是一項基本國策。1997年，中共中央、國務院印發《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，提出嚴格控制占用耕地。2017年，中共中央、國務院印發《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，明確像保護大熊貓一樣保護耕地。2024年，本次文件同時對耕地數量平衡、質量平衡、產能平衡提出要求，這也是繼糧食安全保障法在“總則”后單設“耕地保護”專章之后，國家層面再次對耕地工作做出系統性規定。

　　提升耕地質量是提高農業綜合產能的治本之策。近年來，我國農作物播種面積穩定在25億畝左右，考慮到復種指數，至少需要19億畝耕地作支撐。面對如此龐大的需求，現有耕地資源已經繃得很緊。好消息是，全國耕地總量近3年增加1758萬畝，遏制了持續多年減少的態勢。然而，每一寸耕地的增加，都來之不易。考慮到今后農產品需求不減和后備耕地資源不足，如能在提升耕地質量上取得新突破，相當于增加了耕地面積。一言以蔽之，就是以農田質量的有效提升彌補耕地數量的相對不足。

　　現有耕地質量不盡如人意，迫切需要提升。盡管近年來耕地質量持續改善，但質量總體不高的情況尚未得到根本性改變。從質量等級看，耕地質量平均等級僅為4.76等，其中7等至10等低質量耕地占比22%、數量超過4億畝。從空間分布看，耕地資源空間分布不均衡，水土熱資源不匹配，具備灌溉條件耕地僅占約一半。從區域形態看，碎片地、斜坡地占比大，黑土地、酸化地、鹽堿地等局部耕地質量威脅仍存。

　　按照法律規定，縣級以上地方人民政府應當確保本行政區域內耕地和永久基本農田總量不減少、質量有提高。不過，相比數量，耕地質量變化隱蔽，提升難度大、見效慢。在實踐中，涉及土地所有者、承包者、經營者以及政府、企業、社會等多元主體，其行為邏輯和利益訴求各不相同。要按照黨的二十屆三中全會精神，從制度上厘清相關主體權利和義務，調整規范行為關系，讓獲利主體成為保護主體，形成耕地保護合力。

　　高標準農田建設是耕地質量提升的大頭，也是農業適度規模經營的有效抓手，對農業防災減災有著重要意義。黨的二十大報告提出，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。今年中央一號文件提出，優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田。今年中央財政投入標準比往年翻了近一番，是極大的利好。各地要健全多元投入保障機制，提高建設標準和質量，真正把好事辦好。

　　提升質量退化耕地是耕地質量提升的重要內容。這涉及黑土地保護、酸化耕地治理、鹽堿耕地改造。以黑土地來說，黑土層變薄、變瘦、變硬，但不同區域具體原因有所不同。要根據黑土厚度、土壤性狀等分類施策，有的適宜保育培肥，有的應當提質增肥，有的可以固土保肥。又如鹽堿地，要區分不同區域的鹽堿地類型、分布、鹽堿程度，既可以培育高耐鹽堿作物新品種，也可以用工程、農藝等手段治理鹽堿。

　　耕地工作本質是要處理好近期與長遠、局部和整體的關系，應以改革為牽引，推進耕地用養結合和可持續利用，既滿足當代人需要，更為子孫后代留下空間。（本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）