以制度型開放吸引高質量外資

　　今年以來，市場各方對于利用外資的看法不一。大家關注的議題主要有兩個：一是當前還需不需要費大力氣去吸引外資，二是需要的話應該吸引什么樣的外資。

　　客觀上看，今天中國經濟的發展，與吸引利用外資密不可分。改革開放以來，我國實施了以政策型開放為重點的對外開放策略，以富有競爭力的比較優勢，吸引了跨國公司來華投資興業，并逐步帶動了國內各類經營主體的成長壯大。

　　目前，中國制造業增加值已占據全球市場份額近三成，制造業優勢也從過去的勞動力、原材料等轉到了產業鏈、供應鏈及創新鏈上。在此背景下，一些外資企業出于利潤最大化考慮，將有關業務遷移到了更有成本優勢的東南亞地區。這本是市場經濟規律使然，卻被誤讀為“外資撤離潮”，繼而形成了“中國不再需要外資”的假象。

　　利用外資有關數據的下滑，似乎強化了上述假象。今年前7個月，全國實際使用外資金額5394.7億元，同比下降29.6%。實際上，利用外資規模之所以同比下降，主要是受去年同期高基數的影響，而從引資金額看，這一數字仍處于近10年來的高位。

　　隨著中國經濟轉向高質量發展新階段，對利用外資的要求也發生變化，諸如人工智能、量子計算、新材料、生物醫藥等新興產業發展，需要更加深刻地進入全球產業鏈供應鏈中，融入世界經濟血脈里，這意味著中國要始終堅持對外開放，只有通過對外開放才能激發持久創新活力。這正是黨的二十屆三中全會強調“擴大國際合作中提升開放能力”“建設更高水平開放型經濟新體制”的一個重要原因。

　　從全球經驗看，良好的制度環境有利于外資發揮更加積極的正向作用。在宏觀經濟不穩定、不確定性因素增加的情況下，外資對于經濟的結構性改善作用將會更加凸顯。正因如此，中國經濟高質量發展需要高質量外資，更好地吸引利用高質量外資，不僅是擴大制度型開放的題中應有之義，也是提升開放水平的內在要求。

　　進一步放寬市場準入，是擴大制度型開放的關鍵環節。一個透明、穩定、可預期的制度環境，是外資來華投資最看重的內容之一。目前，我國制造業領域外資準入限制措施已“清零”，服務業開放正有序推進。前不久，中辦、國辦印發《關于完善市場準入制度的意見》，提出加強內外資準入政策協同聯動，在不減損現有經營主體準入機會的前提下，對外資放開準入限制的，對內資同步放開；在不違反國際協定和承諾的前提下，對內資設定準入門檻的，對外資同步適用。這些舉措彰顯了中國進一步擴大開放的決心和信心。

　　充分利用自貿區、自貿港等開放先行區探索形成的寶貴經驗，是擴大制度型開放的內在要求。加快推動高水平開放的先行經驗落地推廣，區域性成果的系統化普適化轉化與運用，將為擴大制度型開放提供有力支撐。同時，積極推動與共建“一帶一路”沿線國家和地區的經貿合作，探索跨境電商、數字貿易、離岸貿易等新興領域的合作機遇，促進應用場景與制度創新的深度融合，讓在華外資與中國經濟發展實現共贏。

　　從全球數據來看，東盟、印度、東非等地區吸引外資的速度在加快，但中國超大規模市場優勢、中國經濟的增長機會與巨大潛力，是任何有遠見的國際投資者都無法舍棄的。近期一些跨國企業重新把部分產能轉回到中國，就是最好的證明。對全球投資者來說，投資中國就是對高質量發展紅利的共享、對未來趨勢性紅利的把握。（本文來源：經濟日報 作者：顧陽）