推進城鎮化的過程，也是釋放巨大內需潛力的過程，對于促進消費和投資實現良性循環意義重大。城鎮化“下半場”，將是一個更加注重以人為本、突出城鎮化發展質量的下半場。城鎮化仍將是中國經濟持續前行的重要動力源。
近期，有海外媒體稱“中國城鎮化引擎正在熄火”，他們的主要依據是，近3年中國城鎮化率年均提高僅為0.76個百分點，而此前20年這一數字年均保持在1.4個百分點。
單純從數字上看，城鎮化的速度確實放緩了。如果從1978年改革開放算起，我國城鎮化進程歷經40多年快速發展，取得了舉世矚目的成就。2023年，我國常住人口城鎮化率達到了66.16%，提前實現了“十四五”規劃目標。
如對照城鎮化國際指標看，當前我國城鎮化已進入“下半場”，但較城鎮化初期，現在的對比基數變大了，體現到城鎮化增速上自然也有所放緩，但這并不意味著我國城鎮化已失去動力，恰恰相反，在提升城鎮化質量和水平上，我們依然有較大的發展空間。
最新的國情數據可以支撐上述判斷。目前，我國農村人口有4.77億；第一產業就業人員有1.69億，占全國就業人員比重為22.8%，農業勞動生產率為非農部門的1/4；城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均可支配收入的2.39倍，農民進城就業愿望仍然迫切，城鎮化率提升還有較大內生動力。
國務院近日印發的《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》指出，經過5年努力，常住人口城鎮化率提升至接近70%，更好支撐經濟社會高質量發展。從66.16%到70%，雖不足4個百分點，按照目前城鎮化年均增速計算，實現這一預期目標難度并不是很大，但也絕非輕輕松松、敲鑼打鼓就能辦到的。
繼續加快農業轉移人口市民化，這是深入實施以人為本的新型城鎮化戰略的首要任務。目前，我國仍有1.7億進城農民工和隨遷家屬尚未在城鎮落戶。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，須統籌推進深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務制度，著力解決好農業轉移人口最關心的穩定就業、子女教育、住房保障、社會保險等問題，完善農業轉移人口市民化激勵政策，健全進城落戶農民農村權益維護政策等。這些舉措不僅有助于改善民生，還能在擴大消費、穩定市場、加大城鎮基礎公共服務設施投資等方面，釋放內需潛力。
完善優化城鎮化空間布局，是增強城市群、中心城市等區域經濟與人口承載力的重要支撐。過去，城鎮化的“上半場”主要依靠大城市推動；進入新發展階段，需要以縣城為主的中小城市和小城鎮來接續，有必要通過人口與經濟在區域間的合理分布，推動大中小城市和小城鎮協調發展。具體來說，要分類推動城市群發展，有序培育現代化都市圈，轉變超大特大城市發展方式，提升大中城市功能品質，增強小城市發展活力，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。
健全城鄉融合發展體制機制，離不開城鄉要素自由流動和公共資源合理配置。據測算，即便我國基本實現了城鎮化，仍將有4億左右的人口生活在農村。這意味著，走好城鄉融合發展之路，需要統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，加快構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，逐步縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距，實現高質量的城鄉融合發展。
推進城鎮化的過程，也是釋放巨大內需潛力的過程，對于促進消費和投資實現良性循環意義重大。據測算，我國城鎮化率提高1個百分點，每年約可新增2000多億元的消費需求，拉動約萬億元規模的新增投資需求。可以肯定的是，城鎮化“下半場”，將是一個更加注重以人為本、突出城鎮化發展質量的下半場。未來，城鎮化仍將是中國經濟持續前行的重要動力源。 （作者：顧陽 來源：經濟日報）
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