聚焦績效管好政府“錢袋子”

　　預算管理改革難以一蹴而就，不少難題尚待破解，比如績效目標的設定、評價結果的運用、第三方機構的有效參與等。不僅要強化事前功能評估，完善預算績效評價制度，還要強化評價結果運用，特別是要把績效和預算安排掛鉤。

　　財政資金花得如何，關乎政府提供公共服務的質量。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》在部署深化財稅體制改革時強調，“完善國有資本經營預算和績效評價制度”“加強公共服務績效管理，強化事前功能評估”。

　　如同家庭開支一樣，運用財政資金必須講求效益，力爭花出最好效果。實施預算績效管理是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵性舉措，也是高質量發展的必然要求。在應對財政收支緊平衡、防范化解風險大背景下，提高財政資金績效尤顯重要。2018年9月，中共中央、國務院聯合發文部署全面實施預算績效管理。這項重要改革自推進以來，“花錢要問效、無效要問責”的觀念日益深入人心，并且嵌入了財政資金使用的全過程。

　　從預算到決算，績效評價越來越受到關注，社會公眾從中了解錢花到哪里、產生什么效益。日前，近百個中央部門向社會公開2023年度部門決算，績效評價成為其中重要內容，中央部門建立健全重點民生政策和重大項目支出績效評價常態化機制，并通過公開信息接受社會監督。從單位自評、部門評價、財政評價看，大部分項目的績效均交出頗為出色的答卷。

　　同時，預算管理改革難以一蹴而就，不少難題尚待破解，比如績效目標的設定、評價結果的運用、第三方機構的有效參與等。今年中央部門決算公開的項目績效評價很好地體現了實事求是，在充分展示項目總體取得較好績效的同時，不乏指出一些項目的問題所在，比如項目績效目標不夠完整，部分指標設置有待完善；部分資金使用不夠規范，過程管理水平有待提升等。可以看出，進一步管好用好政府“錢袋子”、提高公共服務質量，必須深化預算績效管理改革。

　　在績效管理中，要強化事前功能評估。績效理念和方法要深度融入預算編制、執行、監督全過程，形成事前、事中、事后績效管理閉環系統。其中，事前評估處于首要環節，必須引起高度重視。重大政策和項目出臺前，應該科學全面評估其對經濟社會發展、民生保障有何作用影響，搞清楚立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施可行性等。相較于事后的“亡羊補牢”，事前的“防患于未然”更能避免資金閑置、浪費，有利于提高預算決策的科學性，優化財政資源配置。當然，還要做好績效運行監控，加強事中、事后管理，對偏離績效目標的要及時糾正、整改。

　　同時，完善預算績效評價制度。通過自評和外部評價相結合的方式，對預算執行情況開展績效評價。其中，引入第三方機構參與績效評價的做法頗受關注。從近年實踐看，第三方機構評價存在市場不夠規范、執業質量水平有待提高等問題，部分單位有“花錢買好”的現象。有必要引導和規范第三方機構從事預算績效評價業務，嚴格執業質量監督管理，促進績效評價更加客觀公正。此外，績效好壞不僅要看“打分”，還得重視人民群眾的切身感受，要加大績效目標和績效評價結果的公開力度，接受全社會監督。

　　績效評估本身不是目的，重點在于實現激勵約束作用，必須強化評價結果運用，特別是要把績效和預算安排掛鉤。目前，一些地方還存在績效與預算“兩張皮”現象，導致開展預算績效管理動力不足。通過建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，績效好的政策和項目優先保障，績效一般的政策和項目改進提升，低效無效資金則要削減、取消。只有這樣，才能真正把錢用在刀刃上。同時，還要明確績效管理責任約束，實行責任追究，切實做到花錢要問效、無效要問責。

　　隨著經濟穩步發展，財政收支規模日益擴大。深化預算績效管理改革，用好預算績效管理“指揮棒”，可以進一步優化財政支出結構，提升財政資金使用效益，提供更多更好的公共服務，持續增進民生福祉。 （本文來源：經濟日報 作者：曾金華）