全方位提高農業抗風險能力

　　眼下，南澇北旱特征明顯。針對部分地區旱情，農業農村部啟動農業抗旱三級應急響應，財政部下達4.43億元支持抗旱保夏播。面對各類風險，全方位提高農業抗風險能力很有必要。

　　農業是自然再生產和社會再生產的統一。農業風險雖有突發性，但并非不可捉摸。隨著發展加快、投入加大，農業產業化程度越高，各類風險系數往往更高，可能的損失也越大。農業風險既包括自然災害等傳統風險，又包括價格波動等市場風險，還交織著公共衛生、地緣沖突等突發事件傳導的風險。農業風險大多作用過程短，但產業恢復周期長。

　　先看自然災害。我國地域遼闊，氣象災害、地質災害、生物災害等歷來多發。其中，氣象災害是造成糧食減產的最重要因素。改革開放以來有12個年份出現糧食減產，其中7次主要由旱澇災害引起。近10年，我國平均每年因氣象災害損失糧食600多億斤。這兩年，極端天氣偏多，干旱洪澇頻發，病蟲害呈重發趨勢，農業防災減災形勢復雜嚴峻。

　　再說市場波動。我國農業面對全球農業發展大環境，身處國民經濟大格局，風險日益多元。當前，多數農產品價格偏弱運行，對農業穩定發展帶來壓力，要妥善應對。近年來，地緣政治沖突的外溢風險加劇，一些國家遇到風吹草動就限制糧食出口，這些都會影響農產品貿易。此外，公共衛生等領域風險也可能傳導至農業，導致供應阻斷和市場異常。

　　妥善應對農業風險是建設農業強國的應有之義。近年來農業補貼總量有所增長，但其占農業產值的比重和人均補貼水平依然偏低，提升空間較大。同時，新型農業經營主體發展不平衡，單體規模小、實力弱，全產業鏈增收能力較低。此外，應對農業風險的政策工具還較單一，各類工具銜接還不緊密。可以說，加快建設農業強國，難就難在如何科學應對各類風險。

　　統籌發展和安全，意味著要增強風險意識。對農業來說，關鍵要構建農業風險防控制度體系，做到產能提升、結構優化、韌性增強、收益保障。要堅持底線思維，從壞處著眼，做周全準備，把不利影響估計得更足，把基礎設施、科技推廣、保險期貨等方面機制構建得更完善，重點是發揮不同風險管控工具的優勢。

　　基礎設施是“攔洪壩”。不少地方農業生產還是靠天吃飯，自然風險突出。把風險化解在萌芽狀態，把損失降低到最低水平，離不開基礎設施改善。工程方面，要加快高標準農田建設、中低產田改造等，提高水旱災害防御能力。裝備也很關鍵，比如有了履帶式收割機可下到潮濕的田間，借助烘干塔可更快達到收儲條件，這些都可以通過發展社會化服務來實現。

　　科技手段是“千里眼”。隨著新一代信息技術的應用，已有以現代化預警能力和手段武裝農業的可能。要加大投入，充分發揮其在預警預報、抗災減災、生產恢復中的作用。例如，借助遙感技術和大數據，可第一時間發現災害苗頭。建立常態和應急兼顧的農業防災減災隊伍，可全面提升服務有效性。

　　保險期貨是“保護傘”。鑒于農業的公共性，既需要政府積極作為，彌補市場失靈情況；也要發揮保險、期貨等市場化風險管理工具的作用，增強產業自愈力。增加政策保險覆蓋品種，提高商業保險保障水平，發展再保險和大災保險，探索“信貸+保險+期貨”等模式，讓農險解渴、管用。尤其要加大市場推廣，提高新型經營主體利用市場化工具分散和轉移農業風險的能力。（本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）