堅持不懈落實稅收法定原則

　　稅收關系人民的切身利益和福祉。落實稅收法定原則，需要久久為功，下一步還要啃下“硬骨頭”。除了加強稅收立法、夯實依法治稅制度基礎，還要嚴格依照法律規定征稅、治稅。

　　根據議程安排，即將召開的十四屆全國人大常委會第九次會議將審議關稅法草案。這項立法的推進，意味著我國落實稅收法定原則再向前邁出重要一步。

　　稅收關系人民的切身利益和福祉。“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律，這是建設法治國家的必然要求。黨的十八屆三中全會明確提出“落實稅收法定原則”這項重要改革任務之后，稅收立法的進程明顯加快，一系列稅制改革和稅收立法有序推進，現行18個稅種已實現12個稅種立法，深刻影響企業經營、百姓生活乃至經濟運行、國家治理。

　　落實稅收法定原則，體現在新開征的稅種，通過制定法律實施。環境保護稅法是我國第一部專門體現“綠色稅制”、推進生態文明建設的單行稅法，也是黨的十八屆三中全會明確落實稅收法定原則后制定的第一部稅法。這部法律實施已滿6年，通過“多排多繳、少排少繳、不排不繳”正向激勵機制，引導企業既算經濟賬又算環保賬，加強排污治理，減少污染物排放，對促進生態環境保護發揮了重要作用。

　　落實稅收法定原則，還體現在將相關稅收條例上升為法律。煙葉稅、船舶噸稅、車輛購置稅、耕地占用稅、資源稅、契稅、印花稅……一系列原來的條例通過立法程序上升為法律，增強了稅制的科學性、穩定性、權威性，促進構建科學的現代稅收制度。這些立法并非簡單地“平移”，而是既保持稅制穩定性，又進行相應改革完善。同時，一些原有的稅法進行修訂完善，有力推動稅制改革。比如，新個人所得稅法在綜合與分類相結合的改革道路上邁出具有里程碑意義的一步，并且提高工資薪金所得“起征點”、新增專項附加扣除，中低收入群體獲得感十分明顯，調節收入分配作用顯著增強。

　　落實稅收法定原則，需要久久為功，下一步還要啃下“硬骨頭”。目前，條例上升為法律的工作尚未全部完成，其中，關稅法和增值稅法的立法任務頗重，是落實稅收法定原則的重頭戲。關稅立法對維護國家主權和利益、促進對外貿易、維護進出口秩序至關重要。增值稅是我國第一大稅種，稅制較為復雜，稅制改革也在持續推進之中，如何把立法和改革有機結合是一個重要課題。

　　中央經濟工作會議提出，要謀劃新一輪財稅體制改革。這其中，稅制改革關系重大。要在保持宏觀稅負和基本稅制穩定前提下優化稅制結構，特別是健全地方稅體系，完善綠色稅收制度。稅制改革應和稅收立法緊密結合，對一些已制定的稅法，也要與時俱進進行完善。比如，今年1月份發布的《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提出，強化稅收政策支持，嚴格執行環境保護稅法，完善征收體系，加快把揮發性有機物納入征收范圍。通過環境保護稅的改革完善和嚴格執法，更好助力美麗中國建設。

　　從更廣泛意義上說，推進稅收法治建設，除了加強稅收立法、夯實依法治稅制度基礎，還要嚴格依照法律規定征稅、治稅。一方面，依法依規組織稅費收入，為國家治理提供堅實財力保障。優化稅務執法方式，推進嚴格規范公正文明執法；嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為，維護公平的稅收秩序。今年2月份，全國首家專門稅務審判庭在上海揭牌，也顯示出國家對推進稅收法治的重視。另一方面，經營主體和個人要形成依法納稅意識和自覺，提高稅法遵從度。比如，個人在享受個稅改革紅利的同時，也要依法誠信繳納個稅，做好年度匯算工作。

　　法者，治之端也。在法治軌道上推進稅收現代化，可以更好發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，為高質量發展和民生福祉提供更有力的保障和支撐。 （本文來源：經濟日報 作者：曾金華）