財稅杠桿撬動以舊換新大市場

　　財稅政策在推進大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新中扮演著重要角色。要使寶貴財政資金用在刀刃上，一方面，要強化監(jiān)管，提高財政資金使用的針對性有效性。另一方面，要嚴肅財經(jīng)紀律，嚴防伸向財政資金的“黑手”。

　　當前，大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動正在緊鑼密鼓地推進，這項著眼于促進投資和消費的重大部署，既利當前、更利長遠。從規(guī)模上看，我國每年工農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域設(shè)備投資更新需求在5萬億元以上，汽車、家電換代需求也在萬億元以上。有效撬動這個數(shù)萬億元的大市場，應(yīng)充分發(fā)揮財稅政策的杠桿作用。

　　設(shè)備更新、消費品以舊換新，企業(yè)和居民要考慮自身需求，綜合各方面因素進行決策。正因如此，推進這項行動要堅持以市場為主，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。同時，實施這項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府引導(dǎo)必不可少，要在尊重企業(yè)和消費者意愿的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府作用，加強政策激勵引導(dǎo)，特別是加大財稅、金融等政策支持力度。

　　這其中，財稅政策起到重要的杠桿作用。通過財政資金支持，企業(yè)、居民得到“真金白銀”的實惠，更有動力進行設(shè)備更新和消費品以舊換新，進而提升先進產(chǎn)能、提高生活水平。比如，農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼、老舊營運車船更新補貼、節(jié)能減排補助資金支持汽車以舊換新等，這些都是對設(shè)備更新和消費品以舊換新的有力支持。有關(guān)部門表示，中央投資、中央財政資金等對大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的支持“會是有力度的”。這顯示出通過財政資金作“引子”，撬動起更大規(guī)模市場的政策用意。

　　除了財政資金的直接支持，稅收政策也能夠起到很好的激勵作用。在稅收政策中，加大對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠支持力度。同時，“反向開票”的做法受到高度關(guān)注。通常情況下，發(fā)票由銷售商品、提供服務(wù)的收款方向付款方開具，而“反向開票”則是由付款方向收款方開具，這種做法之前主要用于收購單位收購自然人自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、已經(jīng)備案的汽車銷售企業(yè)從自然人手中購進二手車等。此次政策明確推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”的做法。其有利于暢通增值稅抵扣鏈條，賦予資源回收企業(yè)規(guī)范合法的企業(yè)所得稅稅前扣除憑證，減輕企業(yè)稅負，促進資源回收利用行業(yè)發(fā)展。

　　此外，我國政府采購規(guī)模在財政支出中舉足輕重，可以通過加大政府綠色采購力度，擴大政府綠色采購范圍，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

　　可見，財稅政策在推進大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新中扮演著重要角色。同時，寶貴的財政資金如何用在刀刃上，有效助力大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，真正起到促進投資和消費的作用，還要在落實落細上下功夫。

　　一方面，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，提高財政資金使用的針對性和有效性，充分發(fā)揮資金效益。中央和地方財政支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的資金規(guī)模可觀，管理難度不小，要建立健全分配使用機制。資金不能“撒胡椒面”，而是要聚焦重點領(lǐng)域精準支持，設(shè)備更新行動以節(jié)能降碳、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等為重要方向，消費品以舊換新行動聚焦汽車、家電、家居等耐用消費品。

　　另一方面，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴防伸向財政資金的“黑手”。前些年，我國曾實施汽車、家電以舊換新政策，一些地方出現(xiàn)了騙補等違規(guī)行為。公共資金往往會成為一些不法分子眼中的“唐僧肉”，要強化資金監(jiān)管，嚴把審核標準，嚴肅查處不法行為，保障資金安全有效運行，確保政策落到實處。此外，還要防范不法分子利用“反向開票”虛開騙稅。

　　同時，還要加強財政、稅收、金融、投資等政策聯(lián)動，合力形成“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制。按照部署，中央財政新增安排資金支持實施新一輪貸款貼息政策。通過財政貼息與央行再貸款政策的有效聯(lián)動，可以引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點領(lǐng)域企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造貸款力度。通過打好政策組合拳，有力推進大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，更好實現(xiàn)惠企利民。 （本文來源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華）