推動政府“錢袋子”越來越透明

　　推進預(yù)決算公開難以“畢其功于一役”，而是一項需要長期堅持、改進的工作。一方面，既要重視中央預(yù)決算公開，也要重視地方預(yù)決算公開。另一方面，既要重視預(yù)決算公開形式，也要重視預(yù)決算公開效果。

　　地方財政“透明度”也有排行榜。近日，財政部發(fā)布的2022年度地方預(yù)決算公開度排行榜顯示，各地預(yù)決算公開管理水平持續(xù)提升，預(yù)決算信息基本實現(xiàn)“應(yīng)公開盡公開”，廣東、河南、湖南名列前三位。另外，從公開主體到公開內(nèi)容，仍存在一些尚待改進、提升的問題。

　　預(yù)決算公開本質(zhì)上是政府行為的透明化。政府收入有多少、花了多少，資金投向哪里、花出什么效果，這些都反映了政府是否履職盡責，也關(guān)系著人民群眾切身利益。正因如此，預(yù)決算公開成為推進“陽光政府”建設(shè)乃至國家治理的一個重要抓手。只有充分提升預(yù)決算透明度，才能更好規(guī)范政府行為，增強社會公眾監(jiān)督，提高公共產(chǎn)品服務(wù)和質(zhì)量。

　　近年來，預(yù)決算公開一直在持續(xù)推進之中，公眾也越來越關(guān)注和了解預(yù)決算。2015年起實施的新預(yù)算法，明確“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”，對預(yù)決算公開的范圍、主體、時限等均提出明確具體的要求。每年從中央到地方的預(yù)決算公開都備受社會關(guān)注。財政部自2015年以來，每年在全國范圍內(nèi)開展地方預(yù)決算公開檢查，并公布預(yù)決算公開度排行榜。對各地預(yù)決算公開情況進行評價，而且進行量化打分、公開“名次”，顯示出對推進地方預(yù)決算公開的高度重視。

　　通過歷年檢查情況和排行榜可以看到，地方預(yù)決算公開在不斷進步。正如這次檢查結(jié)果所顯示的，地方政府和部門基本實現(xiàn)“應(yīng)公開盡公開”，預(yù)決算公開透明度持續(xù)提升。這也符合社會公眾的普遍感受，以往不那么容易了解到的一系列政府收支數(shù)據(jù)，現(xiàn)在都能在公開的預(yù)決算報告中一目了然。最典型的如“三公”經(jīng)費，政府或者部門人員的因公出國（境）費用、公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行維護費都實現(xiàn)了透明化。應(yīng)該說，“三公”經(jīng)費實現(xiàn)連續(xù)壓減，這和預(yù)決算公開的監(jiān)督作用密不可分。

　　同時也應(yīng)看到，一些地方預(yù)決算公開仍存在薄弱環(huán)節(jié)。從此次檢查看，雖然應(yīng)公開預(yù)決算的地方各級政府均已全部公開，但個別部門及少數(shù)部門所屬單位未公開預(yù)決算信息，少數(shù)預(yù)決算信息未在法定時間內(nèi)向社會公開，部分預(yù)決算公開內(nèi)容不完整不細化不準確。此外，部分預(yù)決算公開內(nèi)容可讀性不夠。

　　推進預(yù)決算公開難以“畢其功于一役”，而是一項需要長期堅持、改進的工作。一方面，既要重視中央預(yù)決算公開，也要重視地方預(yù)決算公開。我國實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立從中央到地方一共五級的預(yù)算。2008年進行部門預(yù)算內(nèi)部公開試點，此后進一步推開，各部門集中在1天內(nèi)“曬賬本”。2009年首次公開中央政府預(yù)算。中央預(yù)決算公開持續(xù)提升科學(xué)性、規(guī)范性和可獲得性，受到社會廣泛關(guān)注和肯定。如果說中央預(yù)算和宏觀安排、宏觀政策關(guān)系密切，地方預(yù)算則和各地經(jīng)濟發(fā)展、百姓民生的關(guān)系更為直接。一些地方政府或者地方部門在預(yù)決算公開的科學(xué)性、規(guī)范性上還做得不夠，應(yīng)該引起高度重視，盡快補足短板。

　　另一方面，既要重視預(yù)決算公開形式，也要重視預(yù)決算公開效果。預(yù)算法及有關(guān)法規(guī)政策對預(yù)算公開的范圍、內(nèi)容等進行了規(guī)定，各地應(yīng)該按照法定的形式、時限等進行公開。同時，預(yù)決算公開不是為了公開而公開，而是為了規(guī)范政府行為、建設(shè)透明政府、強化社會監(jiān)督。為此，各地應(yīng)該秉承預(yù)算法關(guān)于預(yù)算公開的基本理念，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進一步擴大范圍，細化內(nèi)容，改進方式，提升公開的及時性、完整性、規(guī)范性和可獲得性，積極回應(yīng)社會關(guān)切，讓廣大百姓可獲得、可理解、可監(jiān)督，不斷提高公開質(zhì)量、提升公開效果。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，要謀劃新一輪財稅體制改革。健全現(xiàn)代預(yù)算制度是題中應(yīng)有之義，增強財政透明度則是其中一項重要任務(wù)。通過推進預(yù)決算公開，更好地強化預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、硬化預(yù)算約束、強化外部監(jiān)督，政府運行將更加透明、高效。 （本文來源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華）