服務業是全球新一輪科技革命和產業變革的重要賽道，也是我國構建新發展格局、推進新一輪高水平開放的重要著力點。對標高質量發展要求，一方面需要繼續擴大服務業規模，另一方面也要通過市場競爭不斷提升服務質量。
日前，國務院批復同意《支持北京深化國家服務業擴大開放綜合示范區建設工作方案》，提出170余項試點措施，支持北京開展對接國際高標準經貿規則先行先試，進一步提升服務領域貿易投資合作質量和水平。
服務業是全球新一輪科技革命和產業變革的重要賽道，也是我國構建新發展格局、推進新一輪高水平開放的重要著力點。此次示范區新一輪試點舉措的推出，既有在服務業重點領域深化改革擴大開放的戰略部署，也有促進新興業態規范發展、優化貿易投資等方面的制度安排，特別是對健全風險防控體系、強化權益保護機制等也進行了統籌考慮，有助于充分發揮示范區先行先試與壓力測試的作用，促進構建高標準服務業開放制度體系。
與成熟的制造業相比，我國服務業開放步伐相對較為滯后，這是與服務業發展現狀及行業特殊性緊密相連的。我國服務業具有點多面廣、門類復雜等特點，同時還面臨著體制機制不健全、法律法規不完善、人才缺乏等困難，特別是在市場準入、服務質量、信息安全等方面缺乏完善的監管體系，這決定了服務業開放需要在一定地區、一定范圍先行先試，探索形成可復制可借鑒經驗后，再扎實穩妥地逐步展開。
黨的十八大以來，我國不斷推動服務業自主開放，服務業對外開放水平有了明顯提升。自2013年首個自貿試驗區設立以來，我國積極探索以負面清單對外商投資準入進行開放的新模式，10年來已先后設立22個自貿試驗區及海南自由貿易港，構建起覆蓋東西南北中、統籌沿海內陸沿邊的改革開放創新發展格局。同時，國家服務業擴大開放綜合試點示范歷經一次升級、兩次擴圍，現已拓展到11個省市，形成了9批最佳實踐案例或試點經驗、190多項創新成果。
目前，服務業開放已成為全球貿易和投資的重要議題。據統計，服務業占我國經濟總量的比重已攀升至55%左右，但與發達國家平均占比70%相比，依然有較大提升空間。對標高質量發展要求，一方面需要繼續擴大服務業規模，另一方面也要通過市場競爭不斷提升服務質量。事實上，深化服務業開放有助于提升經濟質量和效率，以金融、信息等為代表的現代服務業也是當前我國急需發展、未來潛力巨大的關鍵領域之一，代表了我國經濟轉型升級的方向。
正因為此，積極探索服務業要素型開放與制度型開放雙輪驅動，從制度層面和重點領域持續發力，推動我國服務業和服務貿易國際競爭力不斷提升，是當前我國服務業主動有序擴大開放的重要著力點。
以現代服務業為重點，進一步放寬服務領域準入限制。今年7月份以來，國務院連續出臺《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》《關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》，明確對外資金融業務準入享受“國民待遇”、開放增值電信業務等舉措。下一步，要通過合理縮減外資準入負面清單，分類放寬準入，有序推進電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域開放舉措落地。
以開放平臺為載體，進一步推進服務業制度型開放。要根據已有承諾加快對外資市場準入和負面清單管理的落實，加快推動RCEP框架下關于服務貿易制度安排的落地，以開放促進國內市場競爭和高質量發展。同時，依托自貿試驗區、海南自由貿易港、服務業擴大開放綜合試點等開放平臺，在跨境服務、數字貿易等領域積極對接國際高標準規則，積極參與國際經貿規則的談判與制定，推動我國在制度型開放合作中贏得主動。
今年是中國改革開放45周年。在持續推進高水平對外開放的進程中，我們將讓世界看到一個更加積極有為的中國，一個可以讓更多國家共享服務業開放機遇的中國。對此，我們充滿信心。 （作者：顧陽 來源：經濟日報）
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