2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的第一個完整年度，也是新一屆上海市政府的開局之年，各方面工作面臨更復雜多變的形勢、更高的要求、更重的任務。作為改革開放排頭兵、創新發展先行者，新一年的上海將如何領風氣之先、立時代潮頭？經濟日報記者就相關問題采訪了上海市委副書記、市長龔正。

　　記者：2022年，上海經濟運行實現V型反轉，全年成績如何？2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，上海經濟的發展信心源自哪里？

　　龔正：回顧過去一年，成績殊為不易。全市人民在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，積極應對疫情等超預期因素疊加沖擊，無懼風雨、團結拼搏，危中尋機、應變克難，奮力推動上海經濟加快恢復重振、走出V型反轉。這份成績令我們倍加珍惜。

　　這是在就業總體穩定、物價基本平穩基礎上實現的，去年全市新增就業崗位56.3萬個，居民消費價格漲幅為2.5%，人民生活持續改善；這是在城市核心功能持續提升中實現的，去年上海金融市場交易總額近3000萬億元、同比增長約20%，上海港集裝箱吞吐量連續13年排名世界第一，跨國公司地區總部、外資研發中心分別新增60家和25家，累計分別達到891家和531家；這是在發展新動能加快迸發下實現的，去年上海集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業總規模預計突破1.4萬億元，新能源汽車產值增長60%以上，首架C919大飛機正式交付。

　　展望新的一年，信心源自黨的二十大描繪的宏偉藍圖。藍圖引領航程，我們要牢牢把握“四個放在”的政治要求，把推進中國式現代化作為貫穿上海工作全過程的一條主線，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

　　信心源自國家重大戰略任務的強大支撐。上海一直是國家戰略集中承載地、改革開放先行先試地，我們要充分發揮浦東打造社會主義現代化建設引領區、自貿試驗區臨港新片區建設特殊經濟功能區等國家重大戰略任務的牽引帶動作用，為經濟社會發展注入強大動力，繼續當好改革開放排頭兵、創新發展先行者。

　　信心源自保持經濟運行在合理區間的堅實基礎。上海經濟韌性強、潛力大、活力足，著力培育發展的一批新增長點、新增長極正在蓄勢崛起，我們要持續在提高勞動生產率、核心競爭力上取得更大突破，努力在高質量發展上走在前列、在現代化建設中勇立潮頭。

　　記者：中央經濟工作會議強調堅持穩中求進工作總基調，上海將如何做到“穩”和“進”，實現經濟質的有效提升和量的合理增長？

　　龔正：“穩”是主基調，是大局，行穩方能致遠。上海將按照中央部署要求，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作。通過保持合理的經濟增速，為更充分的就業、更穩定的物價創造條件，為更大力度推進經濟轉型、結構調整留出空間，為更好引導社會預期、提振市場信心注入更多確定性。上海將繼續狠抓國家和我市各項助企紓困政策落地見效，保持重點產業鏈供應鏈穩定暢通，推動投資、消費、出口“三駕馬車”齊發力，不斷夯實提質增效的物質技術基礎。

　　“進”是大方向，是目標，進得好才能穩得住。對上海來說，關鍵是在“三個著力”上下更大功夫。一是著力提高全要素生產率。要以落實國家重大戰略任務為牽引，推進更深層次改革、更高水平開放、更大力度創新，促進勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等要素質量和配置效率持續提升，加快實現向高效益增長、高質量發展的躍升。二是著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，強化科技自立自強和成果轉化，加快建設現代化產業體系，推動傳統產業改造升級、新興產業培育成勢、未來產業搶先布局，努力實現制造業占比基本穩定、高端制造業占比穩步提升。三是著力推進城鄉融合和區域協調發展。要全力推動長三角更高質量一體化發展，加快五個新城建設、南北轉型發展，實施鄉村振興戰略，為上海高質量發展持續拓展新空間。

　　記者：在實現中國式現代化進程中，上海有哪些獨特優勢？

　　龔正：上海作為全國最大的經濟中心城市，全市生產總值已突破4萬億元，躋身全球城市第4位，初步形成以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的現代產業體系。上海作為世界觀察中國經濟的重要風向標，已基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心，形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架，“五個中心”核心功能正在加快全面提升。上海作為我國推進高水平改革開放的重要窗口，承擔了一系列國家重大戰略任務，正在加快打造成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接。上海有基礎、有條件先行探索社會主義現代化的路徑和規律，我們要強化使命擔當，更好地向世界展示中國式現代化的光明前景。

　　在新征程上，上海將始終抓牢高質量發展這個首要任務，堅持把落實國家重大戰略任務作為重中之重，著力深化改革這個根本動力、擴大開放這個最大優勢，勇當推進中國式現代化的開路先鋒。著重抓好“三個加強”：

　　一是加強重大改革開放先行先試。聚焦基礎性和具有重大牽引作用的關鍵領域，大膽試、大膽闖、自主改，努力創造一批可復制可推廣的改革成果。今年，上海將推動出臺浦東綜合改革試點方案、自貿試驗區及臨港新片區建設行動、虹橋國際開放樞紐政策升級版等，著力實施一批含金量高、突破性大的政策舉措。

　　二是加強重大平臺協同建設。聚焦創新型、服務型、開放型、總部型、流量型等“五型經濟”，著力實施全球營運商計劃、大企業開放創新中心計劃等，促進國內國際兩個市場兩種資源聯動發展。今年，上海要打造國際金融資產交易平臺，建設一批專業貿易平臺和國別商品交易中心，不斷增強全球資源配置能力。

　　三是加強重大項目示范帶動。聚焦科技產業、社會民生等重點領域，著力推進一批具有全局性、引領性、標志性意義的工程項目。去年，我們在“潮涌浦江”系列活動中啟動了一批基礎設施、新能源、民生保障等領域的重特大項目，總投資約1.8萬億元。下一步，要不斷提升上海產業鏈供應鏈現代化水平和城市配套設施能級，顯著增強服務全國改革發展能力。

　　記者：上海在構筑新型產業體系的基礎上，瞄準新賽道新領域。未來，上海如何補強產業鏈，推進產業高質量發展？

　　龔正：產業是城市重要的核心競爭力。近年來，上海一手抓傳統產業改造升級，一手抓新興產業培育布局，著力構建“3+6”新型產業體系，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業總規模突破1.4萬億元，六大重點產業也在加快創新突破、集群發展。去年，我們還出臺實施一批行動方案，積極競逐數字經濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道，前瞻布局未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等五大未來產業，努力搶占先機、創造新的競爭優勢。

　　推動產業高質量發展，上海仍需下氣力提高產業鏈供應鏈的現代化水平，提高產業集群和龍頭企業的國際競爭力。下一步，上海將著力推進“一個突破、兩個轉型、三個強化”。

　　“一個突破”，就是集中優勢資源突破一批關鍵核心技術。我們要更加注重發揮科技領軍企業的作用，支持更多企業在創新鏈前端布局突破，同時，強化國際金融中心建設與國際科創中心建設聯動，推動“科技—產業—金融”良性循環。

　　“兩個轉型”，就是加快推動數字化轉型和綠色低碳轉型。我們要促進數字技術深度賦能傳統企業發展，催生新產業新業態新模式，鼓勵鋼鐵、化工、電力等傳統高耗能企業實施綠色化技術改造，在落實“雙碳”目標任務過程中鍛造新的產業競爭優勢。

　　“三個支撐”，一是強化重大項目支撐。過去5年上海建設了20多個百億級以上、400多個十億級以上的重大產業項目，今年還將再啟動建設一批引領性強、帶動性大、示范性好的高能級產業項目。二是強化園區載體支撐。我們要通過優化產業布局規劃，更好地集中各類要素資源，引導53個特色產業園區錯位競爭，全力支持那些從創業一開始就錨定戰略必爭領域、面向全球市場展開競爭的優秀企業脫穎而出、加速成長。三是強化產業人才支撐。我們要實施海內外頂尖人才引育、科技領軍人才隊伍提升、青年科技人才隊伍鍛造、卓越工程師和高技能人才振興等工程，持續壯大產業人才隊伍，助推上海產業體系加快升級發展。

　　記者：開放是上海最大的優勢，新的一年里，上海將如何推進高水平對外開放，更好參與國際合作與競爭？

　　龔正：上海要全面深化改革開放，提升貿易投資合作質量和水平，培育國際經貿合作新增長點。重點是“三個聚焦”：

　　一是聚焦擴大高水平制度型開放。加快構建與國際通行規則相銜接的經貿制度體系，是高水平對外開放的內在要求。要開展更大程度壓力測試，對標全面與跨太平洋伙伴關系協定、數字經濟伙伴關系協定等高標準國際經貿規則，在綠色低碳、數字經濟、公平競爭、知識產權等重點領域進行差異化探索，不斷完善新型貿易、離岸金融服務、國際創新協同等新業態發展的制度體系。

　　二是聚焦提高要素跨境流動效率。推動貿易投資自由化便利化，是促進貿易高質量發展、打造外商投資首選地的重要支撐。要落實好新版鼓勵外商投資產業目錄，深化服務業擴大開放綜合試點，以制造業為重點促進外資擴增量、穩存量、提質量。要完善海關綜合監管模式，深化建設外高橋、虹橋國家級進口貿易創新示范區，打造聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品集散地。

　　三是聚焦營造一流對外開放環境。堅持為外商來滬從事貿易投資洽談提供最大程度的便利，確保外資安心投資、放心經營、專心發展。要落實好外資企業國民待遇，保障外資企業依法平等參與政府采購、招投標、標準制定，加大知識產權和外資合法權益保護力度。要實施好營商環境6.0版方案，進一步完善政企溝通圓桌會議機制、重點外資項目工作專班機制，持續為外企提供優質精準服務。 （經濟日報記者 李治國 李 景）