文/王恩博

　　在2021年多個省份GDP總量突破重要關口，各地實現經濟穩(wěn)定恢復后，2022年發(fā)展目標怎么設，成為一大懸念。

　　除天津因疫情緣故推遲外，今年以來其余30省份均陸續(xù)召開地方兩會，并在政府工作報告中提出2022年主要經濟指標目標。數字背后，新一年地方經濟工作發(fā)力重點也浮出水面。

　　多地GDP目標有所下調

　　國是直通車 侯雨彤 制圖

　　2021年，共有11個省份跑贏8.1%的全國GDP增速。進入2022年，隨著低基數效應減弱，各地也務實地下調了GDP增速目標，絕大多數省份設定在5.5%至7%區(qū)間內。

　　其中，2021年經濟增速全國領跑的湖北，將2022目標定在“7%左右”，并表示在實際工作中盡可能爭取更好的結果。去年增速位居次席的海南則繼續(xù)立下較高標準，“9%左右”的目標全國最高。

　　2021年經濟總量位列全國前三甲的廣東、江蘇、山東，在2022年不約而同瞄準了5.5%這一數字。其中，廣東目標設定為“5.5%左右”，江蘇和山東則要力爭“5.5%以上”。

　　此外，中西部省份GDP目標普遍相對較高。如河南、安徽、江西等中部省份GDP預期增長7%或“7%以上”，云南、貴州、西藏等西部地區(qū)則預期增長“7%左右”或“8%左右”。

　　分析認為，上述目標設定既考慮了疫情不確定下經濟運行的風險挑戰(zhàn)，也考慮了與“十四五”規(guī)劃目標銜接、經濟潛在增長水平、穩(wěn)定市場預期等現實需要。

　　中國民生銀行研究院高級宏觀分析師應習文分析稱，上述30省區(qū)市設定2022年發(fā)展目標時大致可以分為兩類。

　　一類相對務實和謹慎，其公布的目標與潛在增速差距不大，可以認為2022年將穩(wěn)增長作為主要任務外，也會兼顧一定改革目標。

　　另一類則是實現發(fā)展目標存在一定挑戰(zhàn)性的省份，其目標與潛在增速相比偏高。其中，一部分是相對進取的省份，在2022年將以加快經濟增長作為重要目標，如海南、江西、安徽等；另一部分則是經濟增長壓力較大，穩(wěn)增長任務相對艱巨的省份，如遼寧、吉林等。

　　擴內需仍是主旋律

　　目標已定，下一個問題是“如何完成”。從地方兩會透露的信息看，內需仍是支撐經濟增長的主要動力，擴大有效投資、釋放消費需求受到重點關注。

　　中國銀行研究院高級研究員梁婧表示，面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，各地區(qū)將穩(wěn)增長放在更加重要的位置。外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，出口增長面臨放緩壓力，如何激發(fā)內需潛力成為各地布局的重點之一。

　　梁婧注意到，2022年各地提出積極培育消費新增長點，包括促進汽車、油品等大宗消費，鼓勵開展家電下鄉(xiāng)和以舊換新，促進新能源汽車消費，培育縣鄉(xiāng)、綠色、數字、體育等消費熱點，支持消費新業(yè)態(tài)。一些具有地域特色的舉措也被提上日程。例如率先開展國際消費中心城市建設的北京、重慶分別提出深入開展國際消費中心城市專項行動、實施國際消費載體提質等“十大工程”。

　　在投資方面，許多省份都為2022年設定了高于GDP增速的增長目標。剛剛過去的春節(jié)假期期間，全國多地重點項目不停工，全力沖刺首季“開門紅”，亦成為各地著力擴大有效投資的注腳。

　　華創(chuàng)證券研究所首席宏觀分析師張瑜指出，今年地方政府報告對投資著墨更多，安排更細，北京、廣東、江蘇、浙江、山東等十幾個省份明確了今年投資的重點領域、重大項目和投資強度。具體而言，預計今年投資將以基建和制造業(yè)技改為發(fā)力點，重視重大項目引領。

　　新動能拓展新空間

　　積極培育新動能，以創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展，為經濟增長拓展空間，也成為新一年各地發(fā)力穩(wěn)增長的重要方向。

　　梁婧舉例說，在著力提升制造業(yè)核心競爭力方面，各地一方面強調補鏈延鏈強鏈，廣東、浙江、陜西、山西等多個地區(qū)都提出要培育產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)；另一方面，也在著力推動產業(yè)集群發(fā)展。

　　新冠疫情進一步加快了經濟社會數字化轉型，數字經濟亦成為各地經濟工作部署重點。張瑜觀察到，為落實國家“到2025年數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重10%”的目標，今年地方政府工作報告將數字經濟放在了突出位置。如江蘇、山東、湖北等省份政府工作報告首次出現了“數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重”這一新指標。

　　而隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略推進實施，各地正積極謀劃加強區(qū)域合作、優(yōu)化經濟布局、形成發(fā)展合力。通過都市圈、城市群建設提升區(qū)域競爭力影響力，同樣為各地所看重。

　　例如，北京提出全力支持雄安新區(qū)建設，加快構建現代化首都都市圈；廣東提出加快建設“軌道上的大灣區(qū)”，高水平推進橫琴粵澳深度合作區(qū)建設；湖北提出做大做強武漢城市圈，加快建成全國最具發(fā)展活力、最具競爭力、最具影響力、綜合實力最強的省域都市圈；四川提出全面提速成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等。

　　粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒還注意到，除了落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，以及加快省內區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化建設等內容以外，江西、云南、甘肅等省份提出的“強省會”行動，也向省內區(qū)域協(xié)調發(fā)展注入了新意涵。