以區域協調發展為主線推動粵港澳大灣區建設

　　黨的十九大報告提出，區域協調發展是構建現代化經濟體系的重要戰略之一。中央經濟工作會議進一步將粵港澳大灣區建設作為區域協調發展的重要內容。必須緊扣區域協調發展這一主線，充分認識粵港澳大灣區在全局中的意義，深刻理解粵港澳大灣區當前面臨的主要機遇與挑戰，把握好粵港澳大灣區未來的發展方向。

　　粵港澳大灣區建設對中國區域協調發展的全局意義。粵港澳大灣區建設對于實現港澳與內地、東中西部、自北往南三大城市群、國際國內兩種空間的區域協調發展都具有重要意義。一是有利于港澳與內地協調發展。面向未來，推動香港、澳門發展需要加強港澳與珠三角的合作，需要提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。因此，粵港澳大灣區建設對于港澳與內地協調發展具有重要意義。二是能夠帶動東中西部協調發展。從全球版圖上看，東京灣區成為日本最大的工業城市群和國際金融中心、交通中心、商貿中心和消費中心。紐約灣區是美國的金融中心，創造了占美國30%多的制造業產值，奠定了紐約全球城市的基礎，帶動了美國經濟發展。粵港澳大灣區科技先進、金融資源豐富，人力資本充沛，將成為東部率先實現創新發展，加速構建現代化經濟體系的典范。未來，粵港澳大灣區將成為區域發展的龍頭，帶動珠江—西江經濟帶腹地發展，輻射影響中南、西南地區，有效推動實現我國區域經濟實現東中西部協調發展。三是助力三大城市群協調發展。京津冀、長三角、珠三角是我國參與世界經濟競爭的平臺，對于我國經濟全局發展舉足輕重。京津冀城市群建設以雄安新區建設為“牛鼻子”和突破口；長三角城市群以上海為龍頭；珠三角城市群發展，有賴于粵港灣大灣區發揮龍頭引擎作用。粵港澳大灣區現有面積5.6萬平方公里，2016年經濟生產總值達到1.36萬億元。2016年經濟增速分別是紐約灣區、東京灣區、舊金山灣區的2.26倍、2.19倍和2.93倍。按現在速度，有望在5年多時間內成為全球經濟總量最大的灣區。粵港澳大灣區建設將直接抬升我國南方經濟中心地位，與長三角、京津冀城市群呈“三連星”布局，促進我國區域經濟的協調發展。四是“一帶一路”建設的關鍵支點。粵港澳大灣區東接海峽西岸經濟區和臺灣，南連東南亞、南亞，北接長江經濟帶，西到北部灣經濟區，在國家對外開放戰略格局中發揮重要作用，是21世紀海上絲綢之路的關鍵支點。粵港澳大灣區未來將成為國家和全球連接的門戶，對于我國區域經濟有效利用國內、國際兩種空間資源，實現協調發展，具有戰略價值。

　　粵港澳大灣區建設必須應對區域內部發展過程中的種種挑戰，加速融合，發展成為一個更加富有活力的整體。目前，在大灣區內部，不僅存在“一國兩制”方針下的香港和澳門兩個特別行政區、自由港，還有深圳、珠海兩個經濟特區，南沙、前海蛇口和橫琴三個自由貿易試驗區，以及廣州、深圳等核心城市。區域協調發展合作處在一個國家、不同制度、不同貨幣區、不同關稅區所構成的復雜制度環境之中，使得區域協調的難度超過了國內外所有的城市群。粵港澳大灣區在世界著名的灣區中面積是最大的，是舊金山灣區的3個大小，也超出紐約灣區的2倍。粵港澳大灣區擁有許多世界級的中心、樞紐或基地，比如世界級的金融中心、世界級的高科技中心，但也有一些偏遠鄉村的基礎設施與公共服務仍然處于落后狀態。處于不同發展水平的城市、產業在形成發展共識方面，顯然具有一定難度。但是，對于粵港澳大灣區而言，區域協調的種種挑戰同時也是巨大發展機遇。不同制度的存在給更加靈活的制度安排提供了可能；大灣區存在不同發展水平的多元主體，有利于推動實現合作互補；競爭激烈的發展現狀，更加有必要加強協調，以降低競爭帶來的高昂成本，并分享合作紅利。為此，必須堅持把區域協調發展這根主線貫穿粵港澳大灣區建設的全過程。

　　以共同愿景引領大灣區協調發展。《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》指出，應努力將粵港澳大灣區建設成為更具活力的經濟區、宜居宜業宜游的優質生活圈和內地與港澳深度合作的示范區，攜手打造國際一流灣區和世界級城市群。這個共同愿景涵蓋了粵港澳大灣區各類不同主體，涵蓋經濟增長、社會發展、制度合作等不同方面。應通過粵港澳大灣區各類規劃與行動，全面落實共同愿景的內容，推動大灣區協調發展。

　　加強綜合交通網絡建設支撐大灣區協調發展。加快建設世界級國際航運、海運物流中心，形成多向通道網、海空航線網、快速公交網，輻射國內外。以港珠澳大橋建成通車為契機，進一步加強區域中心城市之間鐵路、公路、隧道、機場、大洋航線、港口建設，提升互聯互通的能力。依托粵港澳大灣區大通道橫縱分布“爬梯形”的網絡特征，加強珠江兩岸的溝通與聯結。依托交通樞紐，推動交通、產業、空間資源的整合，建設更具通達性的機場城市、港口城市、站點城市。

　　實現要素順暢流動促進大灣區活力整體提升。全面開啟“直通車”服務模式，擴大“一門式、一站式”等服務范圍。推動大灣區行業企業、學術組織、金融機構、研究院所，統籌利用灣區內外科技創新資源，優化區域內部合作創新發展模式，構建國際化、開放型區域創新體系。促進人流、物流、信息流、資金流的順暢流動，最大限度地發揮大灣區優質人才、科技成果和資本力量，推動創新型經濟發展，創造協同發展效應。圍繞大灣區產業優勢，集結優勢資源，推動形成若干個千億級的產業集群。加速形成以香港為龍頭，以廣州、深圳、澳門、珠海為依托，以南沙、前海和橫琴為節點的大灣區金融核心圈。

　　共建優質生活圈培育世界級宜居宜業的大灣區。粵港澳大灣區人口6800萬，超過許多較大國家的人口。應以改善社會民生為重點，提升大灣區公共服務水平。圍繞教育、醫療、文化、衛生等關鍵問題，對接國內外一流區域，進行優化改進，建設綠色、宜居、宜業、宜游的世界級灣區城市群。大灣區的高校數量達到170多所，大學生是大灣區的核心資源。要創造條件為青年和大學生創新創業提供良好的服務。

　　推動城市合理分工建設世界級的大灣區城市群。未來粵港澳大灣區將形成細化的城市群或都市圈。深莞惠+香港城市群、廣佛肇城市群、珠中江+澳門城市群將成為大灣區城市群的重要組成部分。香港、澳門和粵港澳大灣區的其他9個城市，將在粵港澳大灣區的大背景下，形成新的功能定位。一批中小城市和特色小鎮將實現差異化、特色化發展，形成特色功能、特色產業、特色文化。多圈層、多組團、多中心的城鎮格局將有利于大灣區的城鎮功能互補、城鎮的共同繁榮發展。

　　優化灣區治理架構形成大灣區高效運行的治理體系。在“一國兩制”框架下，形成多元包容、有序高效的治理體系，推動大灣區公共治理效率。在更好地發揮政府間的合作機制作用的同時，大力改進政府與社會之間的關系，充分發揮民間組織的作用。發揮現有商會、協會、聯盟平臺等的作用，創造出新的合作交流平臺，加強各類主體之間溝通對話的機制，跨越行政區劃限制，推動灣區經濟社會的深度融合，促進大灣區協調發展。