經濟日報：香港基本法為“一國兩制”奠定法律基石

　　香港基本法是國家為實施“一國兩制”政策頒布的國家法律。香港回歸后，“一國兩制”從構想變成現實，基本法設立的憲政體制在香港落地生根。香港基本法為保持原有制度和生活方式不變，保障居民的權利和自由，有序發展香港的民主建設，保障香港的社會穩定和經濟繁榮，發揮了制度保障作用，成為“一國兩制”在香港成功實踐的法律基石。

　　回歸20年來，香港特區實行的高度自治，享有的行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權等，都是在香港基本法的規范下行使的。1982年全國人大增寫了憲法第31條，規定“國家在必要時設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定。”還增寫了第62條第十三項，“決定特別行政區的設立及其制度”。1990年4月4日，第七屆全國人民代表大會第三次會議通過《中華人民共和國香港特別行政區基本法》，奠定了“一國兩制”的法律基石。基本法充分凝聚了包括廣大香港同胞在內的全體中國人民的共同意志，展現出強大的生命力。基本法頒布27年來，不僅保障了香港的平穩過渡和順利回歸，而且也保障了香港回歸后保持長期繁榮穩定。香港回歸后出現的一些問題和挑戰，最終都能得到妥善解決，顯示出“一國兩制”的生命力以及基本法的科學性、適應性及制度韌性。

　　基本法保障了香港原有制度和生活方式保持不變。至今香港仍是全球最自由經濟體，是全球競爭力排名領先的經濟體，也是全球法治水平較高的地區之一。從1995年起，香港連續23年被美國傳統基金會評為全球最自由經濟體。過去10年，香港有9年在洛桑管理學院的競爭力排名中位列前三，其中還有4年登頂。在世界經濟論壇編制的全球競爭力報告中，香港也從過往的10名開外，進步到近5年連續位列10名之內。加拿大菲沙研究所在2016年人類自由指數排行榜中將香港列在榜首。

　　基本法保障了香港的經濟繁榮。回歸20年來，香港繼續保持國際金融、貿易、航運中心地位，是全球第八大證券市場、第八大貿易體、第四大外匯市場和第四大船舶注冊地。在1997年到2016年間，香港本地生產總值由1.37萬億港元增長至2.49萬億港元，年均增長3.2%。同時，財政儲備由4575億港元增長至9083億港元，增長了近一倍；外匯儲備由928億美元增長至3862億美元，增長了3.16倍。

　　基本法保障香港循序漸進發展民主。香港回歸前，英國對香港實行殖民統治的法律依據是《英皇制誥》和《皇室訓令》。《英皇制誥》和《皇室訓令》規定，港督由英皇委任，是香港的最高統治者，集行政及立法大權于一身。香港回歸后，按照基本法45條和68條的原則，香港特區循序漸進發展民主，港人第一次有了選舉特區行政長官的權利。第一任行政長官由400名港人組成的推選委員會選舉產生。第二任行政長官選舉時，選舉委員會擴展到800人。第四任行政長官選舉時，選舉委員會又擴大到更具廣泛代表性的1200人。香港特區立法會選舉中的直選議席和選民范圍也在不斷增加和擴大。去年的第六屆香港特區立法會換屆選舉，投票人數超過220萬，創歷史新高，投票率也打破歷史紀錄。香港回歸后的民主發展進程、速度已相當于西方過去的100多年。

　　近年來，在香港“一國兩制”實踐中，在基本法的實施過程中，也出現了一些新的情況。“一國兩制”是一項前無古人的政治實踐，在發展過程中遇到新問題在所難免。因此，在未來“一國兩制”實踐中，仍然只有全面準確地理解香港基本法，全面準確地理解國家憲法和香港基本法的關系，才能確保“一國兩制”在香港的實踐不走樣、不變形。（原文來源：經濟日報 作者：羽 祺）