國家工商總局局長張茅:商事制度改革 積小勝為大勝

國家工商行政管理總局局長張茅 圖片來源：中國經濟網

　　中國經濟網北京3月10日訊（記者祝惠春專欄李盛丹歌專欄）“先照后證”、“三證合一”、“五證合一”等商事制度改革，獲得民眾廣泛關注和點贊。商事制度改革，是推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要抓手，是供給側結構性改革的重要內容。10日下午3時，國家工商行政管理總局局長張茅就“深化商事制度改革”的相關問題回答中外記者的提問。

　　國家企業信用信息公示系統初步建成

　　商事制度改革舉措推出后，企業在申請設立登記時需要提交的前置審批文件，較改革前減少了85%，企業辦照時間從一至幾個月時間，普遍減到2至3天。2016年市場主體增加1651萬戶，增加11%。一天新增市場主體4.5萬戶，企業550萬戶，增長24%，一天增加企業1.5萬戶。

　　“商事制度改革是積小勝為大勝。”張茅表示，商事制度改革主要內容是處理好政府和市場的關系，堅持市場化改革方向，進一步增強市場活力，推動“大眾創業、萬眾創新”。2016年工商總局主要做了“放管服”三個方面工作，創新市場監管方式，建立以企業信用為核心的新型監管機制。

　　在“放”方面，市場準入便利化。在“三證合一”，就是營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證的基礎上，實現了“五證合一”，包括社保證和統計證，這在去年10月1日全國統一實行。此外，在上海自貿區推進“證照分離”，進一步減少前置和后置審批，并推進企業名錄和簡易注銷試點工作。

　　在“管”方面，圍繞從過去以審批為主的準入監管、審批監管轉向事中事后監管。2016年年檢改年報，年報率達到88%。初步建成了涉企信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督的應用平臺。這個平臺就是國家企業信用信息公示系統。這個系統把企業自主年報的信息和工商部門對企業隨機抽查的信息，以及企業受到處罰的不良信用記錄全部在一張網上向社會公開，每天訪問量達到3000萬人次，

　　此外，2016年開始實施“兩隨機一公開”的檢查方式，抽查對象隨機搖號形成，不低于3%的總數。檢查人員也是隨機抽取。“一公開”，指檢查結果公開、處理結果公開。大概有70%以上的市場監管工作的內容在“兩隨機一公開”當中完成，改變了過去巡查的傳統模式，這是市場監管的一個重大變化。

　　在“服”的方面，重點扶持小微企業，歸納小微企業的名錄和扶持政策，支持小微企業扶持政策的落實。

　　有記者表示，上了企業經營異常名錄甚至會導致企業主出國簽證被拒簽。張茅幽默的說：“這說明我們信用體系開始發揮作用了。”

　　進一步優化服務 營造公平競爭市場環境

　　“如果樹立起好的信用體系，我們改革就取得成功，否則就是失敗。”談起當前的問題，張茅表示，一是協調推進得還不夠，便利化的程度還有待于提高，還有一些監管“真空”。世界銀行對營商環境有一個評估體系，分九項指標，第一項就是企業市場主體進入市場的便利化。商事制度改革三年，每年提高6位，提高了18位，我國的營商環境有所改善，但是，我們仍然在世界189個經濟體當中處在中游位置。

　　二是小微企業的環境仍然需要改善。小微企業生存在起步的時候，企業的經營、用工、融資等這些問題，都是2017年需要進一步深化改革需要解決的問題。

　　在回答中國經濟網記者的提問時，張茅表示，下一步一是繼續推進市場準入便利化，計劃在今年的10月1號之前完成“多證合一”。

　　第二是推進企業登記全程電子化和電子營業執照的使用。此外，對于對于沒有營業、沒有債權債務的企業實行簡易注銷，這將在全國范圍內推行。

　　第三是加強事中事后監管。將把工商管理部門市場監管的職責12大類綜合起來，全面實施“兩隨機、一公開”聯合檢查。

　　“天下少假”需要社會共治

　　假冒偽劣問題是一個長期令人困擾的問題。兩會中，一些企業家代表提出像治理酒駕一樣打假。對此，張茅表示，工商總局作為市場監管的主要部門，高度重視。2016年僅假冒商標侵權商標案件就查處了2.8萬件。

　　但是問題仍然存在。比如互聯網網購的投訴五分之一是假冒偽劣產品。針對這個問題，要繼續做好以下工作：

　　第一，落實好相關的法律法規。在這方面已經制定了不少法律法規，比如消費者權益保護法、正在修訂的反不正當競爭法、即將出臺的消費者權益保護條例，以及其他法律法規，包括商標法、廣告法，實際上都對假貨如何處理作出了規定。這些法律法規要真正落實好，企業要自律，政府要加強監管。

　　第二，健全社會信用體系。我們的企業信用信息公示系統，要讓企業一處違法、處處受限。

　　第三，加大懲戒力度。張茅說，“最近我也注意到，一些企業家像馬云提出來要加大懲戒力度，像打擊酒駕一樣打擊造假行為，我是贊成的。我認為，一個是需要嚴格監管，再一個是需要依法進行。”在市場環境中，不僅是造假，其他一些不正當競爭行為的違法成本也是比較低的。這需要引起我們的高度重視，最終要建立起企業自律、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治系統。

　　加大保護商標權的力度

　　商標權成為社會關注的熱點之一，工商總局將采取哪些措施來加強商標保護？張茅表示，中國目前的商標累計注冊1237萬件，去年申請量是369萬件，增長28%。每年的申請量和注冊量都占世界第一。說明我們知識產權保護的意識在增強。

　　目前全國地級市開了56個商標代理窗口，企業可以不要到北京來，直接在代理窗口提交商標申請。

　　此外，還在推進商標電子申請，現在80%的商標都是在網上申請。商標權的質押貸款，去年達649億，增長90%。

　　但我國商標數量雖然不少，在質量方面有待提高。英國專業一個品牌公司講到，今年最有價值的500強商標中國占了11%，有55個品牌進入。首次進入前10名的是工商銀行。具有品牌價值比較高的商標比較少，和我國經濟發展還不相適應。

　　張茅表示，下一步將全部推進電子化的申請注冊，從3月10號開始全部開通。二是大幅度降低商標辦理的費用，減輕企業的負擔。三是預計今年在上海增設商標注冊中心。同時加大商標保護力度。另外支持企業“走出去”，在境外保護自己的知識產權。

　　同時要加大對假冒侵權的查處力度，對外國企業的商標一視同仁。

　　此外，還將加強區域的協調執法，比如在京津冀、長三角、珠三角地區。例如對迪士尼商標的保護，就在長三角一帶協同。還有就是線上線下一體監管。要把商標違規的、違法的記錄納入信息公示系統。“企業商標侵權了，你也是違反了信用體系。”張茅說：“對于惡意注冊商標行為，在審查時發現后，不予注冊。已經注冊的，依法宣告無效。”

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