厲害了這輪軍改！這一政策制度將釋放巨大潛能

　　【學(xué)習(xí)小組按】

　　在2015年11月底的中央軍委改革工作會(huì)議上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出， 建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系。

　　政策制度是最大激勵(lì)，能夠更好提振軍心士氣。

　　人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新 ，是這輪軍改的一項(xiàng)重頭戲。其中，如何維護(hù)軍人榮譽(yù)，如何褒揚(yáng)軍人價(jià)值，如何肯定軍人付出，是重要考量。

　　增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感應(yīng)該怎么看，具體怎么辦？

　　今天，小組聯(lián)合全軍政工網(wǎng)，推出《軍營理論熱點(diǎn)怎么看·2016》第十部分內(nèi)容《為有源頭活水來——怎么看建立增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系》。

　　【第十章摘要】

　　一、為什么要建立增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系？

　　政策制度是最大激勵(lì)，能夠更好提振軍心士氣。

　　政策制度是有力杠桿，能夠更好集聚優(yōu)秀人才。

　　政策制度是根本保證，能夠更好維護(hù)軍人權(quán)益。

　　政策制度是價(jià)值導(dǎo)向，能夠更好形成關(guān)注國防的社會(huì)風(fēng)尚。

　　二、這次政策制度調(diào)整改革主要向哪些方面著力？

　　凸顯軍事職業(yè)特點(diǎn)。

　　注重提升比較優(yōu)勢。

　　激發(fā)軍隊(duì)活力動(dòng)力。

　　重塑部隊(duì)良好形象。

　　三、這次政策制度調(diào)整改革將給我們帶來什么？

　　發(fā)展空間將更為廣闊。

　　權(quán)益將得到充分保障。

　　職業(yè)榮譽(yù)將更加彰顯。

　　【第十章原文】

　　為有源頭活水來

　　——怎么看建立增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系

　　2015年11月24日，中央軍委改革工作會(huì)議提出，建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系。2015年12月27日，十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法》。

　　短短一個(gè)月，國家和軍隊(duì)連續(xù)推出兩項(xiàng)重大舉措，彰顯著共同的價(jià)值導(dǎo)向和政策指向——發(fā)揮榮譽(yù)的精神引領(lǐng)和法制的保障作用，推動(dòng)全社會(huì)形成見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好氛圍。榮譽(yù)激勵(lì)士氣，政策撬動(dòng)人心。讓我們跟隨深化國防和軍隊(duì)改革的進(jìn)程，一起去領(lǐng)略新的 軍事人力資源政策制度體系所釋放的巨大潛能 ……

　　一、為什么要建立增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系？

　　政策制度是最大激勵(lì)，能夠更好提振軍心士氣。 看得見的制度背后，是一種看不見的導(dǎo)向。我軍在長期革命實(shí)踐中，形成了一整套保障軍人權(quán)益的傳統(tǒng)和做法。

　　土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府先后頒布《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》《優(yōu)待紅軍家屬耕田隊(duì)條例》，規(guī)定紅軍戰(zhàn)士服役期間家里無人耕種，可由蘇維埃政府派人幫助，并安排灌溉、收獲等。抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府先后出臺(tái)《撫恤暫行辦法》《優(yōu)待抗日軍人家屬條例》等。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，華北人民政府制定相關(guān)政策，從土地分配、子女入學(xué)、疾病治療等多個(gè)方面保障軍人權(quán)益，特別提出通過賀工賀喜、送光榮匾、節(jié)日慰問、開會(huì)設(shè)軍屬席等形式提高軍屬社會(huì)地位，有力激發(fā)了戰(zhàn)士奮勇殺敵。正如抗戰(zhàn)期間一位家住邊區(qū)的戰(zhàn)士家信里所說的:“得知家庭生活如常，甚為高興。我們在外活躍非常，打了很多勝仗，消滅了不少日寇。”

　　用政策制度激勵(lì)軍人士氣，也是世界各國的普遍做法。美國專門設(shè)立《退役軍人優(yōu)先權(quán)法》《雙重補(bǔ)償法》等法律法規(guī)，很多條款直接明確了現(xiàn)役軍人和退役軍人、符合條件的軍人配偶以及犧牲軍人遺屬在就業(yè)、薪酬等方面的優(yōu)先權(quán)利。《俄聯(lián)邦軍人地位法》規(guī)定，軍人處于國家保護(hù)之下，對侮辱軍人、使用暴力威脅或蓄意侵犯其生命、健康、自尊、住宅和財(cái)產(chǎn)，以及造成其他同等損害的行為，予以追究責(zé)任。

　　這次改革，就是著眼增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感，用好的制度立起干事創(chuàng)業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，撬動(dòng)戮力進(jìn)取的積極性，激發(fā)起“執(zhí)干戈衛(wèi)社稷”的強(qiáng)大力量。

　　政策制度是有力杠桿，能夠更好集聚優(yōu)秀人才。 “野無遺賢，萬邦咸寧。”用政策制度延攬人才，是更為持久有效的方法舉措。唐太宗為使“天下英雄盡入吾彀中”，大力改革推行科舉制度，選拔培養(yǎng)大批有識(shí)之士，開創(chuàng)了“貞觀之治”。前些年，一些地方出現(xiàn)“當(dāng)兵冷”“征兵難”“安置難”等現(xiàn)象，原因是多方面的，政策制度的滯后和缺位是很重要的一條。強(qiáng)軍興軍，要在得人。必須適應(yīng)軍隊(duì)職能任務(wù)需求和國家政策制度創(chuàng)新，以激活人這個(gè)戰(zhàn)斗力的決定性因素為導(dǎo)向，加緊推進(jìn)軍隊(duì)有關(guān)政策制度改革，把更多更優(yōu)秀的人才集聚到軍隊(duì)建設(shè)這個(gè)大舞臺(tái)上來。

　　2016年4月，教育部、軍委國防動(dòng)員部在京召開全國大學(xué)生征兵工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議 后，不少高校大學(xué)生踴躍報(bào)名參軍入伍，這 標(biāo) 志著依托國民教育為軍隊(duì)輸送優(yōu)質(zhì)兵員的路子正越走越寬 。有人說，人才競爭取決于制度競爭。發(fā)揮好政策制度的杠桿作用，就能“栽下梧桐樹，迎來金鳳凰”，更好地吸引和集聚優(yōu)秀人才，“得猛士守四方”。

　　政策制度是根本保證，能夠更好維護(hù)軍人權(quán)益。 黨和國家一貫重視維護(hù)軍人權(quán)益，出臺(tái)一系列法律法規(guī)，像《刑法》《婚姻法》都有保護(hù)軍婚的條款，明確嚴(yán)厲打擊破壞軍婚行為；

　　《軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位等，都有接受安置隨軍家屬的義務(wù)，未就業(yè)的隨軍家屬享受地方生活補(bǔ)助待遇；

　　《軍人子女教育優(yōu)待辦法》規(guī)定，駐艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)部隊(duì)、高風(fēng)險(xiǎn)高危崗位工作的軍人子女，就學(xué)享受到就近和條件相對較好學(xué)校學(xué)習(xí)，升學(xué)享受加分、降分等相應(yīng)優(yōu)惠政策；

　　《關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)接收安置符合政府安排工作條件退役士兵工作的意見》要求，任何企業(yè)不得下發(fā)針對退役士兵的歧視性文件，不得拒絕接收退役士兵或者限制、禁止下屬企業(yè)接收退役士兵等，明確了軍人的合法權(quán)益，劃出了捍衛(wèi)軍人合法權(quán)益的底線紅線。

　　現(xiàn)在國家在全面依法治國，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系，很重要的就是把維護(hù)保障軍人權(quán)益納入國家法治體系，運(yùn)用法治思維法治手段，實(shí)現(xiàn)維護(hù)官兵權(quán)益規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

　　政策制度是價(jià)值導(dǎo)向，能夠更好形成關(guān)注國防的社會(huì)風(fēng)尚。 2016年7月份以來，南方強(qiáng)降水帶來持續(xù)汛情，面對肆虐的洪水，人民子弟兵義無反顧，就像1998年抗洪搶險(xiǎn)一樣，哪里有危險(xiǎn)，哪里就有軍人的身影。每一名軍人都懂得，穿上軍裝就意味著把生命交付給了國家，保家衛(wèi)國、維和護(hù)航，軍人優(yōu)先；沉船搶救、搶險(xiǎn)救災(zāi)，軍人優(yōu)先；抗震救災(zāi)、滅火救人，軍人優(yōu)先。可以說， 軍人不生產(chǎn)谷物，卻生產(chǎn)安全。 這是一種公共產(chǎn)品，人人共享，也需要人人維護(hù)。特別是在走向強(qiáng)國強(qiáng)軍的新征程中，需要從國家層面，倡導(dǎo)和培育一種崇尚英雄、尊重軍人、肯定奉獻(xiàn)的國防價(jià)值觀念。

　　從民族精神層面看，軍人職業(yè)本身就是崇高、勇敢、奉獻(xiàn)、犧牲的代名詞，這些都是民族精神的脊梁。軍人用命換命，百姓以心換心。對軍人榮譽(yù)的維護(hù)，對軍人價(jià)值的褒揚(yáng)，對軍人付出的肯定，就是對社會(huì)價(jià)值最好的引領(lǐng)，就是對民族凝聚力向心力最好的強(qiáng)固，這也是調(diào)整軍事人力資源政策制度體系的重要考量。

　　二、這次政策制度調(diào)整改革主要向哪些方面著力？

　　凸顯軍事職業(yè)特點(diǎn)。 軍人是戰(zhàn)爭的主角，最大的榮譽(yù)是制勝戰(zhàn)場，最令人敬仰的是犧牲奉獻(xiàn)。這意味著平時(shí)枕戈待旦、冬練三九夏練三伏，戰(zhàn)時(shí)不畏生死、槍林彈雨義無反顧，意味著生活中聚少離多、一家不圓萬家圓，意味著奉獻(xiàn)最多、犧牲最大。由于軍人擔(dān)負(fù)特殊使命，維護(hù)軍人社會(huì)地位、激發(fā)他們職業(yè)榮譽(yù)感也顯得十分必要，世界上不少國家都制定了《軍人地位法》《傷殘法》《陣亡士兵家屬補(bǔ)償法》《退伍軍人權(quán)利法》等彰顯軍事職業(yè)屬性、保障軍人福利待遇的法律。

　　我軍這次政策制度調(diào)整改革，很重要的是著眼專業(yè)性，進(jìn)一步完善選拔、培養(yǎng)、激勵(lì)、退役等制度；著眼風(fēng)險(xiǎn)性，構(gòu)建與遂行作戰(zhàn)任務(wù)、演習(xí)演訓(xùn)、維和維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等軍事行動(dòng)相匹配的權(quán)益保障、傷亡補(bǔ)償機(jī)制；著眼奉獻(xiàn)性，充分考慮軍人職業(yè)的犧牲和付出，給予相應(yīng)政治榮譽(yù)、福利待遇、家庭支持、后續(xù)發(fā)展等優(yōu)撫優(yōu)待政策。

　　注重提升比較優(yōu)勢。 建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭，越來越需要高素質(zhì)的兵員，越來越需要高素質(zhì)的軍人。當(dāng)前在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益杠桿、個(gè)人價(jià)值在人才流動(dòng)中的驅(qū)動(dòng)作用更加明顯，軍營的吸引力有所下降。黨的十八大以來，在黨中央、中央軍委和習(xí)主席親切關(guān)懷下，軍人工資福利待遇不斷改善提高，這對激勵(lì)官兵強(qiáng)軍報(bào)國、吸引社會(huì)青年參軍入伍發(fā)揮了很好的政策引領(lǐng)作用。這次改革，將深化軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房保障、工資福利等后勤政策制度改革，進(jìn)一步完善軍人的社會(huì)地位、職業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)保障等相關(guān)政策制度，更好地彰顯軍事職業(yè)的比較優(yōu)勢。

　　激發(fā)軍隊(duì)活力動(dòng)力。2015年3月15日，全軍首批士官長上崗，作為“主官的助手、士兵的領(lǐng)導(dǎo)”，給部隊(duì)整體管理訓(xùn)練模式帶來新變化。 正是士官長制度的試行，打破了發(fā)展“天花板”，消弭了“當(dāng)兵再長也只是個(gè)兵”的失落與尷尬，讓士官隊(duì)伍看到更廣闊的發(fā)展前景。這一創(chuàng)新性政策制度的實(shí)施，迸發(fā)的是創(chuàng)造活力，匯聚的是磅礴動(dòng)力。這次政策制度調(diào)整改革，始終盯著官兵這個(gè)強(qiáng)軍主體，注重完善軍官、士兵、文職人員選拔、培養(yǎng)、使用制度，推行軍官職業(yè)化，健全完善兵役制度，完善士官任職技能資格制度，建立統(tǒng)一的文職人員制度，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，加強(qiáng)軍人榮譽(yù)制度建設(shè)，最大限度地激發(fā)廣大官兵銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，為強(qiáng)軍事業(yè)拼搏進(jìn)取、貢獻(xiàn)力量。

　　重塑部隊(duì)良好形象。 2016年2月，中央軍委下發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》，標(biāo)志著我軍全面停止有償服務(wù)活動(dòng)已部署展開。1998年，黨中央、中央軍委決定軍隊(duì)和武警部隊(duì)停止一切經(jīng)商活動(dòng)，允許軍隊(duì)在一些行業(yè)開展對外有償服務(wù)。隨著實(shí)踐的發(fā)展，有償服務(wù)已經(jīng)不適應(yīng)黨、國家和軍隊(duì)事業(yè)的需要，有的甚至給軍隊(duì)建設(shè)帶來一定負(fù)面影響。 軍隊(duì)是吃“皇糧”的，根本職能是打仗。 這次改革決定全面停止對外有償服務(wù)，有利于保持人民軍隊(duì)性質(zhì)和本色，有利于專注練兵備戰(zhàn)這個(gè)中心任務(wù)，有利于進(jìn)一步革除滋生腐敗土壤、純正部隊(duì)作風(fēng)風(fēng)氣，必將極大增強(qiáng)我軍的正面觀瞻和職業(yè)形象。

　　三、這次政策制度調(diào)整改革將給我們帶來什么？

　　軍人將更加體面更有尊嚴(yán) 。俄羅斯人眼里的軍人是“排在上帝前面的人”，美國人認(rèn)為美國大兵“不僅是最杰出的軍人也是品格最純潔的人”，以色列稱國防軍為“國家的精英”。與政治地位相適應(yīng)，世界多數(shù)國家軍人有較豐厚的物質(zhì)待遇。資料顯示，當(dāng)前俄羅斯軍人收入達(dá)到中產(chǎn)階級(jí)的水平，列兵能拿到2.55萬盧布的月工資——高于全國人均月工資的2.2萬盧布，軍人養(yǎng)老金也提高了60%。俄國防部官員表示，計(jì)劃在2020年前，在考慮地區(qū)差異性后，使合同制士兵工資高出全國平均工資25%。

　　我軍在這方面采取了許多行之有效的舉措辦法。 2015年8月1日，《 軍人住房公積金貸款管理辦法》正式施行 ，這一政策的出臺(tái)對拓寬軍人購房籌資渠道，推進(jìn)軍人住房保障社會(huì)化，減輕軍人購房經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)軍隊(duì)凝聚力、吸引力具有重要作用。這次改革后，軍人地位和榮譽(yù)將與其付出和犧牲更為匹配更相適應(yīng)，工資、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等保障將讓軍人更少后顧之憂，軍人將成為社會(huì)更加尊崇的職業(yè)。

　　發(fā)展空間將更為廣闊。 以色列國防軍建立一套嚴(yán)格的軍官選拔和晉升機(jī)制，軍官任期結(jié)束面臨晉升時(shí)，由直接領(lǐng)導(dǎo)寫出評語，給出任職等級(jí)評定，同時(shí)需要具備相應(yīng)的學(xué)歷和軍事院校培訓(xùn)經(jīng)歷，最后由“軍官晉升委員會(huì)”做出終審決定，形成優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機(jī)制，打造了一支高水平高素質(zhì)的軍官精英團(tuán)隊(duì)。

　　可以預(yù)見，我們這次改革后，展現(xiàn)在廣大官兵面前的是一條更為寬廣的發(fā)展道路：路徑設(shè)計(jì)將更加科學(xué)，什么時(shí)機(jī)接受培訓(xùn)、什么時(shí)間交流換崗、什么條件發(fā)展提升、什么情況退出現(xiàn)役將更加規(guī)范有序；條件制約將更加嚴(yán)格，以晉升資格擇優(yōu)、以任職資格取人將成為硬杠杠，謀戰(zhàn)思戰(zhàn)、能戰(zhàn)善戰(zhàn)的軍事人才將脫穎而出、大展拳腳；程序規(guī)范將更加嚴(yán)密，考核、選拔、任用機(jī)制不斷規(guī)范完善，軍隊(duì)各類人才職業(yè)前景清晰透明、發(fā)展環(huán)境公平公正，形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面。

　　權(quán)益將得到充分保障。 嚴(yán)格保護(hù)軍人權(quán)益是各國的通行做法。美國法律規(guī)定，聯(lián)邦政府中的某些崗位（如從事安全檢查、保衛(wèi)工作）優(yōu)先雇傭服役期間表現(xiàn)突出的退役軍人；如退役軍人聲稱優(yōu)先權(quán)被侵犯時(shí)，勞工部退役軍人培訓(xùn)就業(yè)局有權(quán)去調(diào)查。俄羅斯法律規(guī)定，對軍人、退出現(xiàn)役公民及其家庭成員實(shí)行法律和社會(huì)保護(hù)是國家職能，軍人地位法律制度的執(zhí)行由檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立監(jiān)督。英國國防部設(shè)置很多專門機(jī)構(gòu)，以保障現(xiàn)役軍人和退伍軍人的權(quán)益，如國防事務(wù)服務(wù)部下屬的聯(lián)合傷亡及撫慰中心，負(fù)責(zé)與武裝部隊(duì)人員有關(guān)的善后事宜，以及針對海外服役人員的家庭撫慰。

　　這次改革后，國家將對保護(hù)軍人權(quán)益作出更多剛性規(guī)定，“不允許以任何理由拒絕接收軍轉(zhuǎn)干部”將成為常態(tài)，“軍人優(yōu)先買票遭拒”將成為歷史，“立功受獎(jiǎng)證書在地方形同一張紙”現(xiàn)象將一去不復(fù)返，軍人合法權(quán)益將有更加實(shí)在可靠的制度保障。

　　職業(yè)榮譽(yù)將更加彰顯。 2016年6月，我國首次派出軍機(jī)，跨越11個(gè)國家，連續(xù)飛行27000多公里，奔赴馬里接運(yùn)執(zhí)行維和任務(wù)遇襲傷亡的英雄，黨政軍各界人士在機(jī)場舉行隆重儀式迎接烈士和傷員回國，并沉痛送別“藍(lán)盔英雄”申亮亮烈士。2016年7月份，我們以同樣隆重的方式接回李磊、楊樹鵬兩位維和烈士。國家以莊嚴(yán)的儀式迎接士兵回家，飽含的是人民對英雄的禮遇和尊崇。軍人歷來視榮譽(yù)重于生命，甘于以生命為代價(jià)志愿選擇和獻(xiàn)身軍事職業(yè)，絕不是單純將其作為一種謀生手段，起根本作用的是精神層面的崇高使命感榮譽(yù)感。而這種職業(yè)榮譽(yù)感，源自軍人的職業(yè)自信，源自社會(huì)的厚植培育。

　　可以預(yù)見，新一輪政策制度調(diào)整后，軍人榮譽(yù)的國家認(rèn)可度、社會(huì)影響力將不斷提高，軍人榮譽(yù)標(biāo)識(shí)將更加多元化、具體化、可視化，崇軍尚武、獎(jiǎng)勵(lì)軍功的優(yōu)良傳統(tǒng)將發(fā)揚(yáng)光大，全社會(huì)國防意識(shí)和國防觀念將更加深植人心。