市場(chǎng)化手段助力低效用地再開(kāi)發(fā)

　　此前城鎮(zhèn)低效用地因激勵(lì)手段不夠，開(kāi)發(fā)尚存難度，導(dǎo)致不少城中村、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地占據(jù)城市核心地段

　　低效用地再開(kāi)發(fā)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求，將有效釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地空間

　　11月23日，國(guó)土資源部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)稱(chēng)，今后將改變單純由政府主導(dǎo)低效用地再開(kāi)發(fā)的狀況，推行市場(chǎng)化手段開(kāi)發(fā)，以調(diào)動(dòng)各方參與積極性。此前城鎮(zhèn)低效用地因激勵(lì)手段不夠，開(kāi)發(fā)尚存難度，導(dǎo)致不少城中村、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地占據(jù)城市核心地段。

　　國(guó)土資源部下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》提出，要按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，鼓勵(lì)土地權(quán)利人、集體經(jīng)濟(jì)組織等市場(chǎng)主體和社會(huì)力量參與改造開(kāi)發(fā)，形成形式多樣的改造開(kāi)發(fā)模式，增強(qiáng)改造開(kāi)發(fā)的動(dòng)力。

　　在《指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》中，城鎮(zhèn)低效用地被限定在第二次全國(guó)土地調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的存量建設(shè)用地，并且要求權(quán)屬清晰、不存在爭(zhēng)議，2009年以后發(fā)生的建設(shè)用地不納入改造開(kāi)發(fā)范圍。其中，禁止類(lèi)、淘汰類(lèi)、不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)用地，以及老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)等被作為改造開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。

　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng)趙龍就此表示，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)外延式擴(kuò)張與存量土地低效不利用狀況并存。城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張占用了大量耕地良田，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高，以犧牲農(nóng)用地為代價(jià)的城鎮(zhèn)化模式已難以為繼。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)內(nèi)部存在大量低效用地，盤(pán)活利用潛力巨大。

　　專(zhuān)家表示，在各大城市已陸續(xù)劃定城市發(fā)展邊界的背景下，這一要求尤為重要。因控制規(guī)模必須盤(pán)活存量，否則土地供應(yīng)難以跟上，此前特大城市房?jī)r(jià)一路高漲，其中一大批評(píng)意見(jiàn)就劍指土地供應(yīng)。因此，要增加土地供應(yīng)，城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)是很好的突破口。

　　據(jù)悉，當(dāng)前城鎮(zhèn)低效用地集中體現(xiàn)在：布局散亂，容積率低、建筑密度低、投入產(chǎn)出率低；產(chǎn)業(yè)用地配置不合理，大量工業(yè)用地集中在黃金地段，有的還是淘汰類(lèi)或禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)；舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房建筑危舊、設(shè)施落后、環(huán)境臟亂；閑置浪費(fèi)現(xiàn)象存在，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)空城、鬼城。

　　為此，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》和“十三五”規(guī)劃綱要均明確提出完善城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)政策。

　　但長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)低效用地開(kāi)發(fā)難有突破。國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)莊少勤表示，過(guò)去城鎮(zhèn)低效用地改造開(kāi)發(fā)主要由政府主導(dǎo)，改造后的土地增值收益主要成為政府的出讓收入和開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)，被改造地塊單位和個(gè)人僅能獲取房屋和土地的相應(yīng)補(bǔ)償，無(wú)緣分享改造開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的土地增值收益，致使改造開(kāi)發(fā)困難重重。同時(shí)，由于土地權(quán)利關(guān)系復(fù)雜，需兼顧平衡各方利益，協(xié)調(diào)難度大、成本高。

　　就此，《指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》提出，鼓勵(lì)原國(guó)有土地使用權(quán)人通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其使用的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)，同時(shí)明確了劃撥協(xié)議方式取得、用途認(rèn)定、價(jià)款繳納等方面的優(yōu)惠政策。同時(shí)積極引導(dǎo)城中村集體建設(shè)用地改造開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)集中成片開(kāi)發(fā)和加強(qiáng)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)。

　　趙龍表示，低效用地再開(kāi)發(fā)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求，可以有效釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地空間。同時(shí)，通過(guò)低效用地再開(kāi)發(fā)和城市更新改造，可以有效改善城鎮(zhèn)生活居住環(huán)境，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　據(jù)了解，國(guó)土資源部要求嚴(yán)格控制改造開(kāi)發(fā)范圍，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。按照既有利于對(duì)低效粗放用地改造、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，又防止標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、造成大拆大建。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 黃曉芳 ）