探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑——生態(tài)“高顏值”變經(jīng)濟“高價值”系列報道之一

　　◎本報記者 李 禾

　　編者按 綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。日前，自然資源部發(fā)布第五批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，旨在貫徹落實黨的二十屆三中全會“健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”的要求，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。據(jù)此，本版推出“生態(tài)‘高顏值’變經(jīng)濟‘高價值’”系列報道，展示我國多地生態(tài)變現(xiàn)的實踐成果。

　　近日，全國首批“草票”在內(nèi)蒙古包頭市達(dá)茂旗發(fā)行，當(dāng)?shù)貎扇f多畝草場成為內(nèi)蒙古自治區(qū)首個“草票”制度試點地區(qū)。“草票”是面向村集體經(jīng)濟組織、成員及社會資本制發(fā)的經(jīng)濟權(quán)益憑證。從“一片草”到“一張票”，“草票”實現(xiàn)了草原生態(tài)產(chǎn)品價值的“可度量、可交易、可變現(xiàn)”。

　　“草票”制度試點拓展了生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)路徑。目前，全國已有28個省區(qū)市出臺了關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施意見或?qū)嵤┓桨�，山東、福建、四川、廣東、浙江等多個省份啟動省級試點工作，成效顯著。例如，浙江麗水出臺全國首個山區(qū)市生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)辦法，發(fā)布了首份《生態(tài)產(chǎn)品價值核算指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)生態(tài)資源可量化；福建南平積極培育“武夷山水”生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，提升生態(tài)產(chǎn)品綜合效益等。

　　明確關(guān)鍵指標(biāo)

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明中心副主任韓永偉說，自然生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，蘊含著豐富的價值。然而，這些價值在過去很長一段時期內(nèi)沒有得到充分認(rèn)識和實現(xiàn)�！熬G水青山就是金山銀山”理念強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值，為合理利用自然提供思路。

　　生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的關(guān)鍵路徑。該機制中有兩個關(guān)鍵指標(biāo)，即生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）、特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）。

　　山東大學(xué)教授張林波解釋說，VEP核算的是某一特定地域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品的市場價值，適用于以項目為主體的生態(tài)價值評價。

　　“VEP是在GEP基礎(chǔ)上提出的，包括物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三類產(chǎn)品的價值，與GEP的核算科目與內(nèi)容、實物量核算方法基本一致。”張林波說，VEP主要用于經(jīng)營開發(fā)、擔(dān)保信貸、權(quán)益交易等市場發(fā)揮作用的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)領(lǐng)域。

　　出臺政策文件

　　經(jīng)過20多年的試點和發(fā)展，我國生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎(chǔ)理論與技術(shù)方法取得了長足進步。2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》提出，要針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的不同路徑，探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。

　　“這是我國首次提出VEP的概念�！睆埩植ㄕf，各地方政府也相繼出臺相應(yīng)的政策文件。

　　比如北京市出臺《北京市特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算及應(yīng)用指南》，提出VEP核算方法及公式參考，明確VEP核算及應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程；安徽省黃山市制定《特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)規(guī)范》，對VEP核算適用范圍，核算原則、流程、方法、指標(biāo)，以及支持項目類型等都作出明確規(guī)范。

　　各地積極實踐

　　近年來，我國多地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動綠水青山變現(xiàn)生金。

　　比如浙江省提出探索開展錢江源—百山祖、新安江水庫、開化水庫等重要生態(tài)功能地域單元核算實踐；江蘇省鼓勵在沿江特色示范段、環(huán)太湖、里下河、南水北調(diào)調(diào)水輸水區(qū)、沿海森林和灘涂濕地、蘇南低山丘陵等相關(guān)地區(qū)，推進跨區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品總值核算或重要生態(tài)功能地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算；天津市提出探索構(gòu)建濕地、海洋等特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系；廣東省對自然保護地中的國家公園、自然保護區(qū)等特定地域單元開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算。

　　韓永偉說，我國在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面開展了豐富的實踐探索。2017年開始，生態(tài)環(huán)境部遴選7批240個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，探索形成了“守綠換金”等4種轉(zhuǎn)化路徑、“生態(tài)+”復(fù)合產(chǎn)業(yè)等8種典型實踐模式。

　　2023年7月，作為北京市首個VEP實現(xiàn)探索項目，門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)的京西古道沉浸式生態(tài)小鎮(zhèn)項目正式啟動。該項目在守護生態(tài)本底、保護利用古村肌理的基礎(chǔ)上，以科技賦能環(huán)境體驗，植入“鄉(xiāng)村旅游、文化傳承、教育研學(xué)、健康休閑”等相關(guān)主題，打造集度假住宿、文旅商街、親子樂園等于一體的生態(tài)小鎮(zhèn)，通過構(gòu)建生態(tài)資源經(jīng)濟價值系統(tǒng)核算辦法、搭建生態(tài)資源收儲整合區(qū)屬平臺，探索破解生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”的問題。

　　張林波說，京西古道沉浸式生態(tài)小鎮(zhèn)項目在運行過程中，編制了生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，理清特定單元內(nèi)的生態(tài)資源條件，通過政企銀協(xié)同合作，制定最優(yōu)開發(fā)模式，以最小擾動為原則保護生態(tài)。此外，項目以核算結(jié)果為授信依據(jù)，獲得國家開發(fā)銀行北京分行的建設(shè)期貸款支持等。

　　根據(jù)財務(wù)測算數(shù)據(jù)，在最優(yōu)開發(fā)模式下，前期該項目利潤率為12.92%，投資收益率13.57%，資本金收益率9.88%�？赏瑫r實現(xiàn)對生態(tài)、經(jīng)濟效益的雙重反哺，預(yù)期項目期內(nèi)集體經(jīng)濟可獲得分紅近2000萬元。

　　通過推動VEP核算，綠水青山“明碼標(biāo)價”，多方主體收益提升。

　　2023年底，江蘇省宿遷市沭陽縣藝森園花木基地收到一筆500萬元貸款。這是我國首筆“VEP花木生態(tài)價值貸”。

　　沭陽縣作為全國聞名的“花木之鄉(xiāng)”，轄區(qū)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將花木產(chǎn)業(yè)作為自身發(fā)展的重要板塊。為此，沭陽縣創(chuàng)新開展VEP核算工作，探索開發(fā)了“VEP花木生態(tài)價值貸”，通過測算花木企業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的供給服務(wù)、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)、人居文化服務(wù)等方面價值指標(biāo)，形成VEP核算報告，金融機構(gòu)以VEP核算報告作為依據(jù)向企業(yè)發(fā)放信用貸款，讓更多資金要素在城鎮(zhèn)之間雙向流動，實現(xiàn)良性循環(huán)。

　　相關(guān)鏈接

　　加強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的智力支撐

　　盡管進行了諸多探索，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制仍面臨著一系列挑戰(zhàn)，比如核算與應(yīng)用體系尚不完善，核算方法的區(qū)域差異性等需要進一步研究和探索。

　　對此，山東大學(xué)教授張林波認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一項涉及多領(lǐng)域、多部門的系統(tǒng)工程，應(yīng)發(fā)揮制度優(yōu)勢加強組織領(lǐng)導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)各部門、各行業(yè)將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)理念轉(zhuǎn)化為具體行動。福建南平、浙江麗水等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)先進地區(qū)的實踐表明，高水平專業(yè)科研團隊的長期緊密技術(shù)支撐，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)取得顯著成效的重要保障，應(yīng)加強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的智力支撐。評價考核是引導(dǎo)地方各級黨委和政府牢固樹立綠色政績觀的有力手段，應(yīng)充分發(fā)揮評價考核指揮棒作用等。