記者 徐晶卉

　　每年形成一批可復制推廣的經驗做法，為全國營商環境建設作出上海貢獻；力爭用3-5年時間，上海營商環境國際競爭力躍居世界前列，政府治理效能全面提升，市場活躍度和發展質量顯著提高，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環境。日前出臺的《上海市營商環境創新試點實施方案》提出了更高要求。

　　記者從昨天舉行的市政府新聞發布會獲悉， 《實施方案》從市場環境、政務環境、投資環境等10個方面提出172項改革舉措，新增“著力打造創新引領的營商環境高地”和“著力打造協同高效的營商環境合作示范區”兩方面任務和體現地方特色的71項改革舉措。市政府副秘書長、市發展改革委主任華源介紹， 《實施方案》不僅將高標準完成“規定動作”，也將推出一批“自選動作”，并作為明年上海優化營商環境“5.0版”工作安排的主體內容，與“放管服”改革等協同推進，以創新試點為主線，不斷加大優化營商環境改革力度。

　　更大力度保障市場主體發展活力

　　優化營商環境要“以市場主體為中心”，貼近企業和產業發展。上海優化營商環境改革已經從“1.0版”發展到“5.0版”，據悉，之前4個版本共實施584項改革舉措，這次發布的“5.0版”又推出172項改革舉措，強調系統施策，進一步保護激發市場主體的發展活力。

　　在市場環境方面， 《實施方案》明確，著力推進市場準入準營便利、資源要素平等獲得、市場出清有序高效，維護公平競爭市場秩序。比如，完善市場主體退出機制，全面實施簡易注銷；清除招標投標和政府采購領域設置的隱性門檻和壁壘。

　　在投資環境方面， 《實施方案》明確，要深化投資項目審批制度改革，優化全流程全領域審批管理服務。比如，深化區域評估，推進“用地清單制”改革；全面深化多測合一和測算合一改革；全面推行聯合會審、聯合監督檢查和綜合竣工驗收等“一站式服務”；推進涉審中介服務事項改革。

　　在涉外營商環境方面， 《實施方案》明確，要完善外資外貿和擴大開放的相關制度安排，進一步提升上海對外商投資的吸引力。比如，提升國際貿易“單一窗口”功能，簡化研發用途設備和樣品進出口手續，探索建立國際職業資格證書認可清單制度等。

　　市商務委副主任申衛華表示，為落實《實施方案》，市商務委會同上海海關等9部門同步印發《上海口岸2022年深化跨境貿易營商環境改革若干措施》，主要從優化通關全鏈條全流程、清理規范收費、提升口岸服務能力、改善跨境貿易整體服務環境四方面進一步加大改革措施力度。

　　在創新環境方面， 《實施方案》強調，要聚焦創新產業鏈融合，加強知識產權保護，營造良好人才創新生態環境，支持企業創新發展。比如，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，健全知識產權質押融資風險分擔機制和質物處理機制等。　　

　　更深層次打造營商環境制度高地

　　上海要全面深化高水平改革開放。《實施方案》對浦東新區、臨港新片區、長三角一體化示范區、虹橋國際中央商務區等戰略功能區提出了更高要求，鼓勵這些地區大膽試、大膽闖、自主改，發揮示范引領作用，打造營商環境制度高地。

　　支持浦東新區全方位先行先試。《實施方案》將落實好浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區實施方案，開展綜合性改革試點。比如，結合“一業一證”改革，探索市場準營承諾即入制；探索辦理破產體制機制創新，建立完善小型企業簡易重整與預重整制度等。

　　支持臨港新片區高水平制度型開放。《實施方案》將圍繞以“五自由、一便利”為核心的制度框架，加快打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。比如，聚焦市場跨境金融需求，提升跨境投融資便利化水平；試點企業投資項目承諾制，探索建立“先建后核”的監管模式等。

　　支持虹橋國際中央商務區建設高水平國際貿易營商環境。上海將支持虹橋國際中央商務區在商事仲裁、跨境投資貿易便利化、國際專業性人才就業執業等方面先行先試；探索開展海關特殊監管區域外重點企業特殊監管創新試點等。

　　市發展改革委副主任彭一浩表示，《實施方案》還強調了跨區域聯動創新。以長三角生態綠色一體化發展示范區和創新試點六城市互聯互動為切入點，在更大范圍、更廣領域、更高層次協同推進優化營商環境改革。據悉，《實施方案》明確了16項改革舉措，如電子證照互認、信用體系建設、人才資質互認、涉稅事項“跨省通辦”等，力爭共同打造營商環境合作示范區。

　　更高水平推動營商環境數字化轉型

　　根據《實施方案》，上海將推動營商環境數字化轉型，推動政府審批和管理服務更加智能化、精準化，進一步提升營商環境便利度和企業感受度。

　　在政務服務方面，《實施方案》聚焦企業開辦變更、獲得水電氣、稅費繳納、不動產登記等高頻事項，進一步優化辦事流程。比如，拓展企業開辦無紙全程電子化登記適用范圍；開通具備“全類型、全事項、全流程”在線辦理能力的企業變更登記全程網辦系統，線上線下辦理同步同標。水電氣等市政接入行政審批實施并聯辦理，“一站式”全程便捷服務，實現不出家門“掌”上辦。

　　在企業服務方面，《實施方案》提出，通過技術和數據賦能，進一步優化企業服務體系。比如，進一步優化市區兩級企業服務云平臺功能；聚焦惠企政策、普惠金融、專項資金、用工就業、服務貿易等領域，整合優化應用場景，推出更多點單式申請、非接觸辦理；提升“企業專屬網頁”功能，逐步擴大政策精準推送、政策“免申即享”覆蓋面；建設標準統一、內容完備的“一網通辦”知識庫，持續提高在線智能客服“小申”服務水平。依托數字化轉型，從政務服務和企業服務同向發力，讓企業“高效辦成一件事”成為一種常態。

　　隨著優化營商環境改革不斷深入，市場主體對政府部門的科學監管、高效監管、無感監管等要求也進一步凸顯。據悉，《實施方案》強調，堅持寬進與嚴管相結合，在推進企業經營自主便利的同時，著力加強事中事后監管。在監管方式上，著力推進綜合監管改革，健全全鏈條全流程的綜合監管機制；在監管手段上，深化推進“互聯網+監管”，積極運用大數據、物聯網、人工智能等技術為監管賦能；在監管效能上，推動“雙隨機、一公開”監管和信用監管深度融合，完善分級分類“信用+智慧”監管，提升事中事后監管整體效能。