原標題：活躍基層公共文化服務不妨讓農民自己選

　　近年來，全國各地都在認真貫徹落實國家公共文化服務保障法、公共圖書館法和《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，在加強公共文化服務體系建設，推進文化體制改革，實施重點文化惠民工程，拓展農村公共文化服務內容等方面，取得顯著成績。但農村公共文化發展不充分、不均衡的問題仍然比較突出，阻礙了農村公共文化高質量發展。具體表現為：

　　公共文化設施利用率不高。目前，農村公共文化服務雖然為居民基本文化權益提供了保障，但對新時代農村文化消費的引領和文化生活的建構作用并不突出，對鄉風文明建設和社會主義核心價值觀的培育效果也不明顯。

　　公共文化產品和服務供給不精準。我國農村公共文化產品采取自上而下的行政化配置，這是造成農村公共文化服務供需脫節、農村參與公共文化服務熱情不高的重要原因。一方面采取“一刀切”做法，對群眾公共文化需求的多元化特征和層次性規律把握不夠，忽視了不同對象的文化需求差異；另一方面沒有建立起群眾公共文化需求表達渠道和反饋機制，導致政府提供的不是群眾想要的。如目前農村留守兒童多，對高質量的動畫書籍需求量很大，但各地配送到農家書屋的這類書籍卻很少；又如，各地區都有當地獨有的樂器，但提供的公共文化產品往往是全國統一的標配樂器，導致這些標配樂器使用效率不高。

　　供給不平衡不充分問題仍然突出。城鄉之間、地區之間的差距依然較大。因受到地方可用財力等限制，發達地區的公共文化供給明顯優越于欠發達地區。一些邊境地區、少數民族聚居區能享受到公共文化服務仍然有限，少數民族語言文字報刊、圖書、影視節目等總量非常少。

　　公共文化服務根本在基層，活力在基層，難點也在基層。建議從以下三個方面進一步提升農村公共文化服務效能。

　　一是要把樹立以人民為中心的發展理念，作為提升農村公共文化服務效能的根本任務。應根據農村人口的居住狀態布局公共文化服務設施網點，根據農村人口的流動狀況調整公共文化服務供給內容。在公共文化產品和服務的供給上，要在完善自上而下的均等化、標準化、便利化配置機制的同時，完善自下而上的個性化需求表達機制，切實發揮公共文化服務的扶貧功能。

　　二是要把改善公共文化服務的體系化供給，作為提升農村公共文化服務效能的核心內容。以圖書館、文化館總分館制的建設為抓手，整合鄉鎮、村級綜合性文化服務中心、農家書屋和各部門在農村公共服務設施或項目，打造集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育等多功能于一體的組織體系，實現資源共建共享，從而解決農村、基層資源和服務總量不足、質量不高的問題，促進公共文化服務城鄉一體化發展。

　　三是要把實現公共文化服務與農民群眾文化需求的有效對接，作為提高農村公共文化服務效能的關鍵環節。提高農村公共文化服務效能的關鍵是還權于民，讓農民自己決定選擇什么樣的公共文化服務。開展菜單式、訂單式服務，為基層人民群眾提供內容豐富、形式多樣、健康向上、喜聞樂見、充滿正能量的優秀公共文化產品和服務，實現公共文化服務供需有效對接。

　　（作者系全國政協委員，內蒙古自治區政協副主席，民進中央常委、內蒙古區委會主委）