2018年以來(lái)，中改院成立課題組并形成《海南自由貿(mào)易港初步設(shè)想》報(bào)告，報(bào)告提出：

　　分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程，是新時(shí)代中央賦予海南的重大戰(zhàn)略使命。

　　當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化新的背景與我國(guó)擴(kuò)大開放新的階段，按照習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神，抓緊研究提出建設(shè)海南自貿(mào)港的總體方案，形成海南自由貿(mào)易港的政策與制度體系，對(duì)加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程、對(duì)推動(dòng)形成我國(guó)對(duì)外開放新格局，都將產(chǎn)生重要影響。

　　建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，就是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在社會(huì)主義制度范圍內(nèi)，以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略為目標(biāo)，以開放為先、制度創(chuàng)新為核心，以服務(wù)貿(mào)易主導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體、陸海相聯(lián)、綠色發(fā)展為突出特色，通過(guò)全面深化改革開放，建設(shè)全球開放水平最高、最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、最有特點(diǎn)的開放平臺(tái)，為探索打造人類命運(yùn)共同體提供示范。

　　建設(shè)海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略目標(biāo)

　　1、打造最高水平的開放平臺(tái)

　　（1）高度自由。實(shí)現(xiàn)港內(nèi)服務(wù)、貨物、資金、人員、信息等要素流動(dòng)的高度自由，實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”，提升全球資源配置能力和全球服務(wù)能力。

　　（2）高度便利。建立全球最便捷、高效的貿(mào)易投資便利化環(huán)境，為全世界投資者到海南投資興業(yè)提供最大便利。

　　（3）高度法治。建議全國(guó)人大層面出臺(tái)《中國(guó)特色自由貿(mào)易港基本法》，作為核心法律制度；以經(jīng)濟(jì)立法為主，建立完備的海南自由貿(mào)易港專項(xiàng)法律體系，構(gòu)建“最大自由+最嚴(yán)格法治”治理模式，為全世界投資者打造一個(gè)自由、穩(wěn)定、平等、透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　2、打造面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶

　　發(fā)揮海南區(qū)位和地理優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”。以海南自貿(mào)港為平臺(tái)，以服務(wù)貿(mào)易和海洋產(chǎn)業(yè)合作為主題，以建立泛南海自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，以海上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托，建設(shè)泛南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)、互聯(lián)互通的重要樞紐、綜合開發(fā)和服務(wù)保障基地、區(qū)域人文交流平臺(tái)、軍民融合發(fā)展示范基地，更好地服務(wù)國(guó)家海洋戰(zhàn)略和共建“一帶一路”。

　　3、打造面向全球的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中心

　　以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面開放和集聚發(fā)展中心、高新技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新人才集聚中心及全球服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際中轉(zhuǎn)、交易和促進(jìn)中心。

　　建設(shè)海南自貿(mào)港的重大任務(wù)

　　1、打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境

　　（1）打造全球最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易和投資環(huán)境。對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定和雙邊、多邊投資協(xié)定，推動(dòng)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的市場(chǎng)進(jìn)一步開放，從邊境上措施向邊境內(nèi)措施拓展，為我國(guó)更好參與國(guó)際貿(mào)易與投資規(guī)則重構(gòu)加強(qiáng)壓力測(cè)試。

　　（2）打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收環(huán)境。大幅降低企業(yè)與個(gè)人所得稅，實(shí)施不亞于香港、新加坡等全球知名自由貿(mào)易港的稅收優(yōu)惠政策，加快形成有利于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、吸引市場(chǎng)主體和人才集聚、促進(jìn)跨國(guó)貿(mào)易、推動(dòng)跨境投融資和離岸金融等業(yè)務(wù)的稅收政策環(huán)境。

　　（3）打造具有高度吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。支持海南建立“人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”；出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港人才促進(jìn)條例》，簡(jiǎn)化工作簽證程序，鼓勵(lì)國(guó)際化人才到海南投資創(chuàng)業(yè)；賦予企業(yè)高度自由的用人自主權(quán)和勞動(dòng)力自由流動(dòng)的選擇權(quán)；逐步擴(kuò)大免簽范圍，降低“綠卡”申請(qǐng)門檻，擴(kuò)大海南永久居留許可申請(qǐng)范圍。

　　2、構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”

　　（1）加快推進(jìn)“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”的建設(shè)進(jìn)程。加快開通海南到東南亞國(guó)家和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的跨國(guó)郵輪旅游航線；建立泛南海島嶼旅游經(jīng)濟(jì)合作體，開展旅游業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易；借鑒APEC商務(wù)旅行卡的成熟模式，探索發(fā)起島嶼旅游卡發(fā)展計(jì)劃。

　　（2）加快推動(dòng)泛南海區(qū)域、次區(qū)域雙邊、多邊自由貿(mào)易進(jìn)程。積極融入中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）建設(shè)；以旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)合作為先導(dǎo)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程；發(fā)展船舶交易、船舶經(jīng)紀(jì)與管理、航運(yùn)咨詢、船舶檢驗(yàn)、海事仲裁等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)；搭建“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”信息和電子商務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)在海南建設(shè)光纜數(shù)字節(jié)點(diǎn)以及互聯(lián)網(wǎng)交換中心，加快實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，為形成泛南海自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)奠定基礎(chǔ)。

　　（3）把洋浦打造成為南海油氣資源勘探開發(fā)、加工、儲(chǔ)備、交易為主要業(yè)務(wù)的自由工業(yè)港區(qū)。建設(shè)涵蓋現(xiàn)貨、期貨的國(guó)際石油石化產(chǎn)品交易中心；把洋浦港打造成為國(guó)際陸海貿(mào)易新通道的樞紐集散點(diǎn)；以洋浦為樞紐加快航道和內(nèi)陸交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加快發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)和以集裝箱為主的海上運(yùn)輸體系，加大中央財(cái)政與開發(fā)性金融投入，構(gòu)建以國(guó)有資本為主導(dǎo)，民間資本和國(guó)際資本共同參與的南海資源開發(fā)投融資平臺(tái)。

　　（4）加快三沙前沿基地建設(shè)。在三沙市設(shè)立海洋型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，實(shí)施自由貿(mào)易政策，打造面向全球開放的海島型開放高地；推進(jìn)西沙旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)的有序開放。

　　（5）以博鰲亞洲論壇為平臺(tái)擴(kuò)大人文交流。充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇等對(duì)外交流合作平臺(tái)作用，推動(dòng)成立“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”專家論壇，構(gòu)建智庫(kù)、學(xué)界和半官方交流機(jī)制；推動(dòng)同有關(guān)各方建立“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”政府間磋商機(jī)制和咨詢機(jī)制，形成對(duì)話討論機(jī)制化平臺(tái)。

　　3、形成服務(wù)貿(mào)易主導(dǎo)的突出特色

　　（1）形成以旅游為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高發(fā)展水平，下大氣力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健康醫(yī)療、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。到2035年，建成全球現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到80%以上，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重占60%以上。

　　（2）形成符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、具有海南特色的服務(wù)貿(mào)易新體系。加快旅游、運(yùn)輸?shù)染哂幸欢▋?yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；加強(qiáng)健康醫(yī)療、中醫(yī)藥、文化體育、會(huì)展等特色服務(wù)貿(mào)易國(guó)際交流合作；積極推動(dòng)金融保險(xiǎn)、技術(shù)貿(mào)易、離岸服務(wù)外包、專業(yè)服務(wù)等資本技術(shù)密集型服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，提升其在服務(wù)貿(mào)易中的占比；大力培育數(shù)字貿(mào)易、信息技術(shù)、跨境電商等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造服務(wù)貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　（3）制訂并實(shí)施極簡(jiǎn)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。試點(diǎn)在金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)、旅游、航運(yùn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域逐步放寬和取消與跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等相關(guān)的限制性措施；制訂并實(shí)施極簡(jiǎn)的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快提升商業(yè)存在模式下服務(wù)貿(mào)易開放度和透明度；建立服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式下開放領(lǐng)域事后監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范制度。

　　（4）加快形成瓊粵港澳臺(tái)服務(wù)貿(mào)易一體化新格局。積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，圍繞海洋旅游、金融保險(xiǎn)、海洋運(yùn)輸、健康醫(yī)療、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域深化合作，推進(jìn)“四地”生產(chǎn)要素?zé)o障礙自由流通和服務(wù)投資自由化、便利化；加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)在教育、醫(yī)療、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋資源保護(hù)與開發(fā)等領(lǐng)域的合作；實(shí)行更開放的人員出入境政策、職業(yè)資格互認(rèn)和港澳居民在瓊自由落戶和就業(yè)政策。

　　建設(shè)海南自貿(mào)港的總體要求

　　1、形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

　　（1）加快國(guó)際港口、國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際航線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的原則加快建設(shè)。加快推進(jìn)水利、港口、機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路、綜合樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成立體化、網(wǎng)絡(luò)式、陸海相連、內(nèi)外聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系；充分利用亞投行、絲路基金，推動(dòng)泛南海區(qū)域航運(yùn)樞紐建設(shè)；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快與泛南海國(guó)家和地區(qū)的航運(yùn)信息互聯(lián)互通。

　　（2）按著建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心的要求，加強(qiáng)旅游及相關(guān)服務(wù)的軟硬件設(shè)施建設(shè)。對(duì)標(biāo)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套設(shè)施水平；提升跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、結(jié)售匯等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一體化的跨境電商大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。

　　（3）加強(qiáng)海底光纜、新能源利用等海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以覆蓋南海海域最大范圍為目標(biāo)，加快建設(shè)海底光纜網(wǎng)、通信基站、固定站臺(tái)，提升泛南海區(qū)域通信互聯(lián)互通水平；建設(shè)海、水、陸、空互聯(lián)互通和一體化銜接的交通體系，提升區(qū)域海洋通達(dá)性和海洋資源利用便利化水平；推進(jìn)分布式能源系統(tǒng)、海水淡化和綜合利用等工程建設(shè)，增強(qiáng)島嶼淡水、能源補(bǔ)給能力。

　　2、形成市場(chǎng)決定資源配置的格局

　　（1）按照“競(jìng)爭(zhēng)中性”的原則營(yíng)造市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。結(jié)合我國(guó)國(guó)情及海南省情，制定和實(shí)施統(tǒng)一的企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范條例，保障市場(chǎng)主體平等地位，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。盡快研究出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港企業(yè)促進(jìn)條例》，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，在創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制方面走出一條制度化、法治化之路；建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，全面清理各類市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)限制的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

　　（2）更好發(fā)揮政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)治理職能。加強(qiáng)政府在教育、醫(yī)療、公共就業(yè)、基本住房、收入分配調(diào)節(jié)等方面的基本公共服務(wù)職能，讓本島居民充分享受到自由貿(mào)易港紅利；強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；強(qiáng)化社會(huì)治理職能，建設(shè)法治環(huán)境，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)在更完整、清晰、合理的法律框架下運(yùn)行；完善治安防范體系，打造全球最安全的治安環(huán)境。

　　3、形成綠色發(fā)展的新模式

　　（1）打造“無(wú)毒農(nóng)業(yè)島”。強(qiáng)制執(zhí)行與國(guó)際接軌的熱帶農(nóng)產(chǎn)品種植標(biāo)準(zhǔn)；以熱帶水果和冬季瓜菜為重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)定必須選擇原生態(tài)無(wú)污染的自然環(huán)境作為種植基地，把海南打造成為“無(wú)毒農(nóng)業(yè)島”。

　　（2）建立新能源島。未來(lái)5年左右，完善充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，全面推廣使用新能源汽車，加快形成國(guó)際一流的生態(tài)環(huán)境；以新能源車應(yīng)用和研發(fā)為突破口，帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、人工智能、新材料等一系列科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，打造新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，成為“新能源汽車示范島”。

　　（3）建設(shè)藍(lán)色海洋。修編并嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，杜絕嚴(yán)重影響海域自然生態(tài)的項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)施海洋生態(tài)安全追責(zé)與補(bǔ)償機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)，對(duì)發(fā)生在爭(zhēng)議海域、具有涉外因素的海洋環(huán)境污染案件，依法行使海事司法管轄權(quán)，維護(hù)國(guó)家南海主權(quán)和海洋權(quán)益。

　　（4）加快發(fā)展綠色金融。爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)行50年以上的長(zhǎng)期生態(tài)債券，用于海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委支持，在海南組建專業(yè)化、區(qū)域性的“綠色銀行”，重點(diǎn)支持海南綠色能源、綠色消費(fèi)和綠色投資。

　　4、建立高效的行政管理體制

　　（1）著力提高政府行政效能。完善各級(jí)政府權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步厘清政府職能邊界，建立與政府權(quán)責(zé)清單相適應(yīng)的監(jiān)督制度；制定《海南行政效能評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，嚴(yán)格執(zhí)行；按著“黨政聯(lián)動(dòng)、同類項(xiàng)合并”的原則，著力于決策、執(zhí)行、監(jiān)督“行政三分”，推進(jìn)大部制的配套改革。

　　（2）以打造“小政府、大市場(chǎng)、大社會(huì)”為重點(diǎn)降低制度性交易成本。全面清理事前審批事項(xiàng)，完善政府購(gòu)買制度，除涉及國(guó)家安全的服務(wù)外，一律向境內(nèi)外企業(yè)開放，實(shí)現(xiàn)同等標(biāo)準(zhǔn)下的充分競(jìng)爭(zhēng)；自由貿(mào)易港服務(wù)和監(jiān)管職能盡可能由法定機(jī)構(gòu)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理；重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，使社會(huì)組織有能力承接政府下放的行業(yè)管理和社會(huì)服務(wù)等事項(xiàng)。

　　（3）嚴(yán)格保護(hù)各類企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)。從法律上保障各類企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)的“神圣不可侵犯”。加快產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化、法治化進(jìn)程，嚴(yán)格保護(hù)民營(yíng)企業(yè)、外來(lái)企業(yè)等各類企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)，以嚴(yán)格的法治維護(hù)商業(yè)自由和市場(chǎng)秩序；形成“新官要理舊賬”的制度約束。

　　5、建立“放得開、管得住”的監(jiān)管體制

　　（1）寬松的準(zhǔn)入+事后監(jiān)管+最嚴(yán)格法治。除個(gè)別行業(yè)外，海南自由貿(mào)易港對(duì)大部分行業(yè)完全放開，實(shí)行最寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入；強(qiáng)化企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。

　　（2）采用最先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)。采用先進(jìn)的電子信息網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)對(duì)港口進(jìn)行全方位的管理，采用全球先進(jìn)監(jiān)管技術(shù)，加快海關(guān)監(jiān)管從“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“智慧監(jiān)管”轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高貨物、人員的通關(guān)便利化和智慧化。

　　（3）建立大監(jiān)管體制。以強(qiáng)化統(tǒng)一性、獨(dú)立性、專業(yè)性為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管、壟斷行業(yè)監(jiān)管、金融監(jiān)管的力度；在海關(guān)設(shè)立集中查驗(yàn)中心，海關(guān)、健康、衛(wèi)生、危險(xiǎn)品檢查等部門在其中聯(lián)合辦公，為企業(yè)提供“一站式、一次性”服務(wù)；必要時(shí)可聘請(qǐng)國(guó)際專業(yè)管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)某些監(jiān)管業(yè)務(wù)的運(yùn)作。