經濟日報-中國經濟網北京6月29日訊 日前，上海市十一部門共同制定的《關于促進上海出版產業發展的實施辦法》開始實施。據經濟日報-中國經濟網文化產業頻道（微信號：cewenhua）了解，該《辦法》從6個方面全面提升上海圖書出版、印刷、發行和版權產業發展水平，構建與全球卓越城市、國際文化大都市建設目標相匹配，與中國近現代出版發祥地和傳統出版重鎮地位相適應的出版產業新格局。分別是：一、引導促進產業加快發展，二、豐富產業主體優化產業載體，三、營造產業發展環境，四、搭建產業服務平臺，五、構筑出版人才高地，六、深化“放管服”改革。本實施辦法自2018年6月5日起實施，有效期至2023年6月4日。>>>更多政策可查看中國經濟網“中國文化產業政策庫”

　　以下為《通知》和《辦法》全文。

關于印發《關于促進上海出版產業發展的實施辦法》的通知

滬新出聯〔2018〕2號

　　各區委宣傳部，各區發展改革委、科委、經(信)委、財政局、人力資源社會保障局、規劃土地局、教育局、文化（廣）局、地稅分局：

　　為深入貫徹落實黨的十九大精神，加快全市出版產業創新發展，根據中共上海市委、上海市人民政府2017年12月印發的《關于加快本市文化創意產業創新發展的若干意見》精神，市委宣傳部，市新聞出版局、市發改委、市經信委、市教委、市科委、市財政局、市人社局、市規土局、市文廣影視局、市地稅局等十一部門共同制定了《關于促進上海出版產業發展的實施辦法》，現予以印發，請認真遵照執行。

　　特此通知。

　　中共上海市委宣傳部

　　上海市新聞出版局

　　上海市發展和改革委員會

　　上海市經濟和信息化委員會

　　上海市教育委員會

　　上海市科學技術委員會

　　上海市財政局

　　上海市人力資源和社會保障局

　　上海市規劃和國土資源管理局

　　上海市文化廣播影視管理局

　　上海市地方稅務局

　　2018年5月4日

關于促進上海出版產業發展的實施辦法

　　為貫徹落實《關于加快本市文化創意產業創新發展的若干意見》（滬委發〔2017〕33號），全面提升上海圖書出版、印刷、發行和版權產業發展水平，構建與全球卓越城市、國際文化大都市建設目標相匹配，與中國近現代出版發祥地和傳統出版重鎮地位相適應的出版產業新格局，制訂本實施辦法。

　　一、引導促進產業加快發展

　　1.全面提升產業發展水平。圖書出版產業：堅持社會效益第一，在保持學術、專業圖書出版全國領先地位的同時，振興大眾出版、擴展教育出版，推動全面發展，在整體上做大產業規模、做厚經濟基礎、做強發展后勁；積極拓展新興領域，推進傳統出版轉型升級，加快“紙電同步”等融合發展，開發各類數字、網絡出版產品和服務，以及與圖書相關的文創產品。印刷產業：保持創新升級的活力和態勢，積極適應技術變革趨勢和市場新需求、環保新要求，定位先進制造，提升國際競爭力；探索各種“印刷+”融合新業態，擴展產業邊界。發行產業：以開放促創新，源源不斷引進資源和人才，引進新理念、新技術、新業態，確保實體書店持續發展，加快補齊網上發行短板。版權產業：抓住互聯網文化迅猛發展態勢下版權運用領域日趨擴展、需求日趨增加、交易日趨活躍和版權價值上升的機遇，積極構建補全產業鏈，完備功能，提升水平。

　　2.確保圖書出版質量優勢。持續優化圖書出版規劃，積極扶持各類原創精品，積極支持主題出版，保持上海獲得國家級重大獎項圖書總數在全國各省市區中的領先地位，確保上海入選國家“十三五”重大出版規劃的圖書品種占全國總數10%。推進全市層面古籍、科技、少兒、音樂、美術、社科人文、外文教材等出版產業集群建設。引導支持各家出版單位堅守特色定位，鞏固、擴展、增創競爭優勢，在各自細分領域的社會效益、文化貢獻、讀者評價或市場占有率等方面保持、進入全國前列。加大力度引導支持上海學術?專業出版中心建設，提升吸引集聚優質作者、書稿資源的核心能力，到“十三五”末數量擴展到30家。更好利用“文教結合”機制，持續實施高校服務國家重大戰略出版工程支持計劃，把優質科研成果轉化為出版資源；持續實施高校學術期刊提升計劃，支持創辦高水平外文期刊，提升國際影響力。

　　3.鼓勵支持跨界深度合作。鼓勵支持國有出版單位與民營圖書策劃制作機構以各種形式開展深度合作，補強大眾出版（包括少兒出版），擴展教育出版，同時豐富學術、專業出版資源。市、區聯動，支持國有出版單位和其他各類市場主體搭建合作平臺，為民營圖書策劃制作機構提供出版渠道和審稿、編校、發行等服務。鼓勵支持國有出版單位與互聯網企業等合作推進融合出版，支持各種形式的創新探索。支持企業申報建設國家出版融合發展重點實驗室、新聞出版業科技與標準重點實驗室等，探索融合發展新路徑，形成可復制可推廣的經驗和模式。

　　4.扶持新業態新模式成長。大力實施出版行業“互聯網+”戰略，加快數字出版產業發展。支持出版單位實施內容編輯、復制加工、傳播、管理等全流程數字化建設，拓展版權開發、知識付費服務等新業務。支持《辭海》數字出版云平臺建設。推進上海期刊出版數字化。支持老唱片等珍貴文化資產的數字化開發利用。積極扶持網絡發行、數字發行、社群營銷等新型圖書發行企業，彌補目前上海發行領域的這一明顯弱項，力爭在細分市場確立領先優勢。持續支持綠色印刷，在鞏固中小學教科書綠色印刷全覆蓋的基礎上，逐步擴展到學前教材和少兒讀物。推動按需印刷、個性化印刷實現市場化運作，協調推廣“先發行、后印刷”新模式，支持制定相關標準，優化行政管理。積極支持發展智能印刷等新型印刷。

　　5.促進實體書店可持續發展。落實中央《關于支持實體書店發展的指導意見》和《關于上海市支持實體書店發展的實施意見》，將實體書店建設納入基層宣傳思想文化工作考核評價體系，納入文明城市、文明村鎮、文明校園考核評價體系。社區商業和綜合服務設施配置中為實體書店留有空間。在城市新建街區、商區、社區、學區和村鎮文化設施業態布局中，為實體書店預留經營場所（達到8萬人的居住小區，預留不少于200平方米的書店面積），保障相關基礎設施到位。支持上海品牌實體書店到外省市開設分店，帶動滬版圖書行銷全國。推動本市高校加強校園書店建設，保證各高校至少擁有一所達到一定標準的校園書店。鼓勵支持各類機構、企業為開辦實體書店優惠提供場地和其他有利條件。引導實體書店探索穩定經營、可持續發展的各種模式，有效擔當促進全民閱讀的社會責任。加大扶持中小微、專精特書店力度。

　　二、豐富產業主體優化產業載體

　　1.著力豐富企業主體增強產業活力。全力支持上海世紀出版集團和其他國有出版社深化改革，激發活力、提升能力，支持出版社和圖書產品線的品牌建設。積極支持全國各地品牌民營機構落戶上海，支持傳統出版業以外的各類企業跨界入行，在圖書策劃制作和出版融合發展領域與國有單位深度合作。重點支持圖書批發企業提升服務能力。支持新型印刷企業、版權服務機構在滬發展。支持引導行業協會拓展服務范圍，重點加強對新業態市場主體的服務。

　　2.強化國家級新聞出版產業園區功能建設。支持張江國家數字出版基地以一流的金融型、科技型、國際化數字出版高地為目標，建設文化與科技相融合的數字出版產業示范園區，打造更加開放、包容的創新創業生態系統。聚焦數字出版、創意策劃、平臺運營、技術研發等領域，吸引更多優質數字出版內容企業。加快推進國家數字出版基地虹口園區建設。

　　金山國家綠色創意印刷示范園區，積極吸引一批具有國際領先技術和競爭力的企業入駐，完善檢測、培訓、展示、交易等功能性服務平臺。

　　國家音樂產業基地，以音樂產業為核心，建設功能齊全、配套服務優良的一流示范區。著力打造1-2個有影響力的音樂品牌文化活動；重點建設音樂人版權交易平臺；探索音樂粉絲商業模式，形成經濟規模。

　　國家版權貿易基地（上海），發揮國際版權評估與交易、糾紛調解、金融服務、作品展演和人才培訓五大功能，促進版權貿易專業化、集約化和規模化發展。

　　3.加快建設開放型出版創新創業基地。全力支持本市各區和各類市場主體創辦與出版產業相關的創新創業園區，對符合認定標準者給予同等政策扶持。支持閔行七寶世紀出版園創新創業孵化基地建設，集聚一批以出版傳媒、創意設計、互聯網內容與技術研發為特色的中小微文化企業，孵化一批具有市場競爭力的中小出版品牌。支持新華發行集團整合現有出版、發行、金融等資源，建設出版文化創意產業園區，打造平臺型出版機構，吸引民營文化機構入駐或設立虛擬工作室。支持上海出版印刷高等專科學校與奉賢區規劃建設南上海出版園，集聚創意企業，通過投資基金、業務掛鉤、股權參與等方式，打造有成長潛能的產業生態圈。

　　三、營造產業發展環境

　　1.落實各項財稅政策。充分發揮財政資金的引導作用，優化財政支持方式，加大對出版產業的支持力度。通過上海市市級宣傳文化專項資金、上海市促進文化創意產業發展財政扶持資金等相關專項資金，支持主題出版、原創圖書和學術、專業精品圖書出版；支持國有出版單位與民營機構有創新性、示范性的深度合作項目；支持本市企業在出版、發行、印刷等領域率先應用行業內前沿技術，牽頭或參與國家行業標準制訂，申報國家級出版發行印刷領域重點實驗室等。進一步完善落實政府采購支持政策，繼續支持中小學教材（少兒圖書）綠色印刷、企業綠色印刷認證等項目。

　　根據中央有關文件精神，繼續落實“經營性文化事業單位轉制為企業，自轉制注冊之日起免征企業所得稅”等相關稅收優惠政策。出版、發行企業處置庫存呆滯出版物形成的損失，允許按照稅收法律法規的規定在企業所得稅前扣除。落實國家出口貨物退（免）稅政策和跨境服務零稅率或免稅政策。

　　支持新聞出版領域技術企業認定高新技術企業，支持技術性知識流程外包服務類新聞出版企業認定技術先進型服務企業。

　　對經認定為高新技術企業或技術先進型服務企業的新聞出版企業減按15%的稅率征收企業所得稅；實際發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除。

　　2.支持金融服務創新。鼓勵銀行、文化擔保、文化融資租賃等機構為本市出版、發行、印刷等企業提供擔保、融資服務。進一步發揮文化雙創產業基金作用，引導社會資本加大對出版產業的投入。

　　3.加大版權保護力度。積極追蹤伴隨產業發展產生的版權保護新情況、新需求，及時研究對策，積極運用技術手段有效加強版權主動監管。優化方式方法，促使企業強化正版經營意識與理念，幫助權利人提高版權自我保護意識與能力。持續做好作品登記、計算機軟件著作權登記工作。推進國家及市級版權示范單位、示范園區建設。加強對版權服務工作站的指導，延伸版權公共服務功能。做好版權糾紛調解工作，完善訴訟—仲裁—調解版權保護機制。加大互聯網企業版權自律聯盟建設力度，推動版權管理“自律”與“他律”相結合。鞏固政府軟件正版化工作成果，引導推進企事業單位軟件正版化。加強對版權執法的監督指導。積極完善維權援助機制，搭建服務平臺。充分發揮綜合治理工作機制，促進大案、要案查辦，形成一批有示范價值的案例。

　　四、搭建產業服務平臺

　　1．持續擴展上海書展服務平臺優勢。堅持上海書展“為價值搭臺，向品質致敬”定位，確保全國最具影響力書展之一的地位，持續創新提升優勢。著力吸引更多全國乃至世界有競爭力、有實力的出版發行機構參與書展，成為全國新書首發平臺。強化數字讀物館配服務。著力強化行業服務功能，使之成為全國、全球出版界交流平臺。著力完善服務讀者各類舉措，在服務中鮮明體現出版和閱讀導向。

　　2.著力提升中國上海國際童書展國際參與率。把上海國際童書展打造成國際專業出版交流、青少年閱讀推廣和少兒圖書新人新作推介的重要平臺，努力實現國外參展出版機構500家、專業買家1000人規模。精心打造和策劃專業論壇，擴大陳伯吹國際兒童文學獎、“金風車”國際青年插畫家大賽等品牌活動的國際參與率和全球影響力。

　　3.支持上海出版“走出去”。培育一批能進入海外主流渠道、到達主流人群的外向型文化企業，形成一批有品牌競爭力的產品。在保持鞏固與歐美主要國家交流合作的同時，重點加強與周邊國家和“一帶一路”沿線國家的交流與合作。繼續支持“文化中國”等對外圖書出版和海外主流發行渠道建設，積極增加每年出版圖書的數量。實施好“上海翻譯出版促進計劃”，支持外籍專家、作家與上海出版單位合作，提升翻譯質量。充分發揮上海國際文學周、“中國最美的書”等“走出去”平臺的作用。推進非公有制文化企業參與對外專項出版的試點工作。

　　五、構筑出版人才高地

　　1.落實各項人才政策。深入貫徹落實上海人才30條政策，為外籍高層次人才辦理居留證件、人才簽證和外國人工作許可證提供便利。大力支持出版發行印刷領域引進高級經營管理人員、知名編輯等高層次人才和緊缺急需人才。探索將新聞出版產業重點專業納入非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業重點專業和緊缺專業目錄，享受居住證積分加分等政策。積極支持民營出版機構人員參加專業職稱評定，做好相關服務工作。

　　2.加強出版人才隊伍培訓。組織好出版產業從業人員在職培訓，拓寬思路打破陳規，鼓勵支持跨行業跨領域培訓。對優秀中青年業務骨干實施針對性培訓項目。

　　3.支持相關高校高技能人才隊伍建設。加強上海出版、印刷、發行行業高技能人才隊伍建設。支持上海出版印刷高等專科學校等本市高校加強學科建設，系統培養新聞出版專業人才。推進上海新聞出版職業技術學校建設，實施中高貫通、中本貫通，促進校企合作。積極支持世界技能大賽“印刷媒體技術”項目的實施工作。

　　六、深化“放管服”改革

　　1.深化簡政放權。探索和推進新聞出版行政審批改革，改革年審年檢制度，進一步放寬發行、印刷等企業的準入條件。實現印刷對外加工貿易業務審批便利化。借助中國（上海）自由貿易區負面清單修訂，積極探索外商投資其他印刷品印刷企業政策突破。建設境外印刷品服務中心，大力發展對外印刷服務貿易。

　　2.加強事中事后監管。切實加強出版行業的市場監管，營造公平有序營商環境。促進行業誠信自律。建立與有關行政執法部門信息共享與協同監管制度。實現行業監管的網絡化、即時化。加快“線下”管理向“線上”管理延伸。推進新聞出版行政服務信息化建設。

　　3.完善出版產業統計體系。努力提高出版產業統計工作科學化水平。扎實做好書報刊、音像電子、出版物進出口等的統計工作，完善印刷統計系統，補齊短板。在數據分析上有新突破，推出一批有價值、高質量的統計產品，真正起到服務產業的作用。

　　鼓勵各區政府結合本區實際，參照本實施辦法，根據區域產業發展規劃，加強綜合配套服務。

　　本實施辦法自2018年6月5日起實施，有效期至2023年6月4日。