編者按：國務院總理李克強當地時間5日在非盟總部發表演講，提出“461”中非合作框架，即堅持平等相待、團結互信、包容發展、創新合作等四項原則，推進產業、金融、減貧、生態環保、人文交流、和平安全合作等六大工程，完善中非合作論壇這一重要平臺，打造中非合作升級版。就此，光明網記者邀請了中國國際問題研究所助理研究員曾愛平博士就總理的“非洲觀”、“461”合作框架做相關解讀。
光明網：李克強總理在非盟會議中心演講時談及他的“非洲觀”：非洲是世界政治舞臺上的重要一極，是全球經濟增長新的一極，是人類文明的多彩一極。總理的非洲觀對中國人民乃至世界人民認識非洲有什么意義？
曾愛平：總理的非洲觀肯定了非洲在世界政治經濟格局乃至人類文明發展中的重要作用。說非洲是世界政治舞臺上的重要一極，是因為非洲54個國家在聯合國占據四分之一還多的席位，是國際政治格局里的重要板塊，在維護世界和平穩定中發揮著重要作用。經濟一極，則主要是強調在資源豐富的優勢下，非洲經濟快速增長，在目前乃至今后的全球經濟增長中頗有亮色。
肯定和強調非洲是人類文明的多彩一極，這一點與西方的非洲觀有本質的差異。在西方的眼里，非洲沒有文明，只有“黑暗的歷史”，現在李克強總理的人類文明多彩一極的肯定，拔高了非洲在整個人類文明發展進程中的作用，肯定非洲悠久的歷史，燦爛的文化等，強調非洲與中國的精神是想通的。這是李克強總理非洲觀中的一大亮點，通過其講演表述出來，將引導中國人民和世界人民更好地、用更加肯定的態度去認識非洲。
光明網：李克強總理提出“461”中非合作框架，為何被認為是中非合作升級版。6大合作工程有哪些新亮點？
曾愛平：四項原則與中國的非洲外交政策一脈相承，尤其強調尊重與平等。從50年前周恩來總理訪問非洲到今天的李克強總理訪非，從去年習近平主席訪非提出“中非命運共同體”的概念，指出中非交往講求“真、實、親、誠”再到現在的李克強總理強調的中非合作要把握四項原則，是中國幾代領導人的傳承與發展的體現。
六項合作工程最能體現中非合作升級版。在中非務實互利的基礎上，中國開拓創新推進六大工程，既回應了當下非洲各國的現實需求，也有助于實現中國在進一步深化改革中的經濟轉型發展。
就產業合作而言，中非貿易快速增長，力爭實現到2020年中非貿易規模達到4000億美元，這就表明中非合作的自信和潛力是無限的。這其中特別強調基礎設施的合作，沒有良好的基礎設施，經濟不可能起飛。因此，總理提出了高鐵研發中心和航空合作計劃，前景非常好，這些舉措旨在幫助非洲國家培養技術人才，促進其發展，一方面有助于非洲各國解決交通掣肘，另一方面有助于中國的先進技術更快更好地發揮作用。
金融合作方面，中方決定向非洲增加100億美元貸款額度，為中非發展基金增資20億美元。資金是非洲發展的限制之一，所以增加100億美元的貸款額度對非洲國家而言有很大的吸引力。中非發展基金，是2006年中非合作論壇北京峰會開設的基金，支持中國私人資本和非洲的中小企業融資，這筆錢用好之后，不論是中國企業更好地進入非洲，還是非洲人借助中國的融資進行經濟活動、解決當地的就業，都將發揮積極作用。
減貧合作方面，中國將自己的經驗傳授給非洲。以農業為例，非洲的土地資源非常豐富，可耕地面積占世界的60%，但非洲人餓死的情況在整個非洲從南到北都很常見，相關數據表明，就連肯尼亞這種相對發達的國家，今年也將有150萬人面臨饑餓的危險，更不用說南蘇丹、中非共和國等還處于戰亂中的國家，在這些地區，很多小孩營養不良，成人餓死。中國人耕地面積少卻養活了13億人口，這就需要雙方通過農業合作來增加非洲的糧食產量，中國將自己的精耕細作、大農場種植等經驗傳授給非洲，可幫助其脫離貧困。
生態環保合作是此次合作工程中的一大亮點，生態污染可以說是中國發展過程中的一個教訓，現在與非洲的合作和發展中，希望非洲能夠避免重復“先發展后治理”的這條老路，既是對非洲自然環境的尊重，也是中非合作可持續的重要保證。新意是，李克強提出1000萬美元的無償援助，保護非洲的野生動植物資源，這是中國的一種承諾。相信之后中國還會加大力度，不僅保護野生動物，之后會涉及整個環境保護、沙漠治理等。
人文交流是又一大亮點。此前，中非政治關系很好，經貿合作也如火如荼，人文交流一直在推進，但相對是個短板。在人文合作方面，中國相繼推進孔子學院的創辦和建設以及其他各種各樣的民間交流。目前非洲已經有37所孔子學院，是中國軟實力在非洲的提升，主要教授漢語、中國的歷史、文化、哲學等，促使兩個地區文化的交流。現在有越來越多的非洲年輕人在當地的孔子學院學習漢語，這部分人將來會成為中非交流的友好使者。之后，更要促進中非人民之間的交流，中非人民關系好了，民意基礎就打下來了。
安全合作很必要，意義很大。非洲從南到北亂的地方比較多，亂的原因有很多，有內部原因和外部原因，還有西方勢力在背后攪和。中國的經驗是沒有和平和穩定就沒有發展，基于這個認知，中國真心希望非洲保持平和穩定的政局。目前，中國在這方面作為越來越大，在很多非洲國家，如蘇丹、南蘇丹、剛果金等國家派遣了士兵和警察，在聯合國的框架下開展活動，目的就在于締造和平。中國是“勸和不勸分”，這是中國與西方最大的差異，西方世界習慣在第三世界包括在非洲在內的地區，實行分而治之的政策，導致非洲人內部互相打，中國人則促進他們團結，增強其中央政府統一的能力，維護穩定。
“461”合作框架是全方位的綱領，將指導未來中非合作的方方面面，其中的六大工程更是中非合作的務實典范。
光明網：李克強這次訪非行程遍及非洲東部、西部、南部等幾個次區域，首站埃塞俄比亞是非盟總部所在地，首訪安排在非盟總部，有什么重要的意義？
曾愛平：埃塞俄比亞是非洲唯一沒有經歷西方殖民統治的國家，是非洲獨立的象征。這也是為什么非盟總部設在亞的斯亞貝巴的原因，埃塞俄比亞是整個非洲的政治中心，再加上非盟會議中心也是中國援建的，是中國和非盟戰略伙伴關系的象征。李克強總理此次提出要探討中國外交部和非盟互設使團，是一個有益的探索。
（光明網記者宋雅娟采訪）
