新華社北京3月19日電
關于2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
——2013年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上
國家發展和改革委員會
各位代表：
受國務院委托，現將2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案提請十二屆全國人大一次會議審議，并請全國政協各位委員提出意見。
一、2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況
過去的一年，面對嚴峻復雜的國際經濟形勢和國內改革發展穩定的繁重任務，各地區、各部門按照黨中央、國務院的決策部署，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照穩中求進的工作總基調，依據十一屆全國人大五次會議審議批準的國民經濟和社會發展計劃，認真落實中央宏觀調控各項決策，保持了經濟社會發展的良好態勢，計劃執行情況總體是好的。
（一）經濟運行總體平穩。2012年初，國內經濟下行壓力明顯加大，中央審時度勢，把穩增長放在更加重要的位置，實施一系列有針對性的措施，取得了預期效果。初步核算，國內生產總值519322億元，增長7.8%，超過預期目標0.3個百分點。實施積極的財政政策，結構性減稅力度加大，民生等重點支出得到有力保障，全國公共財政收入117210億元，增長12.8%，財政赤字8000億元；實施穩健的貨幣政策，貨幣信貸平穩適度增長，重點領域和薄弱環節得到較好支持，全年新增人民幣貸款8.2萬億元，比上年多增7320億元，年末廣義貨幣供應量M2余額增長13.8%。經濟運行調節繼續加強，煤電油氣運穩定有序供應。企業經濟效益逐步好轉，規模以上工業企業實現利潤55578億元，比上年增長5.3%。
內需在穩增長中發揮了支撐作用。進一步提高居民消費能力，培育消費熱點，改善消費環境，消費成為拉動經濟增長的主要動力，社會消費品零售總額210307億元，增長14.3%，超過預期目標0.3個百分點。投資穩定增長、結構繼續優化，一批“十二五”規劃重點項目啟動實施，關系民生的基礎設施建設加快，全社會固定資產投資374676億元，增長20.3%，超過預期目標4.3個百分點，其中民間投資增長24.8%，所占比重達到61.4%，比上年提高2個百分點。最終消費、資本形成對經濟增長的貢獻率分別達到51.8%、50.4%。
（二）物價漲幅穩步回落。堅持把保持物價總水平基本穩定作為宏觀調控的重要任務，加強價格綜合調控監管，全年居民消費價格上漲2.6%，回落2.8個百分點，控制在目標范圍內。市場供應有效保障。重要商品產運銷銜接及儲備吞吐、進出口調節加強，全年投放政策性糧食1850萬噸。生豬市場價格調控預案得到較好落實，北方大城市冬春蔬菜儲備制度不斷完善，基本蔬菜品種政策性保險試點有序開展。加強市場價格和收費監管，規范學前教育收費和中小學教材、教輔材料價格，降低部分藥品價格，清理整頓違規及不合理公路收費和涉企收費，有效減輕了消費者和企業負擔。開展商品房明碼標價、商業銀行收費、涉農收費、電信資費、進出口環節收費等專項檢查，推進反價格壟斷執法，全年共查處價格違法案件3.78萬件，實施經濟制裁21.22億元。
（三）農業基礎地位進一步穩固。強農惠農富農政策力度繼續加大。中央財政用于“三農”的支出增長18%，中央預算內投資用于“三農”建設的比重提高到50.5%，涉農信貸增長20.7%。落實最嚴格的耕地保護制度，耕地保有量保持在18.2億畝以上。全國新增千億斤糧食生產能力規劃全面實施，基層農技推廣服務體系建設項目基本覆蓋全部鄉鎮。大江大河大湖治理和骨干水源工程建設全面加快，大中型灌區改造與建設、大型灌排泵站更新改造、小型農田水利建設和中小河流治理加強，海洋漁船更新改造力度加大，生豬和奶牛標準化規模養殖場建設積極推進。提高小麥、稻谷最低收購價和玉米、大豆、油菜籽臨時收儲價格，加大棉花、食糖臨時收儲力度。全年糧食總產量5896億公斤，增長3.2%，實現連續9年增產，經濟作物產量穩中有增。農村生產生活條件繼續改善，農村安全飲水普及率達到81%，新建和改造農村電網線路31.76萬公里，新建改建農村公路19.4萬公里，新增農村沼氣用戶180萬戶，改造農村危房560萬戶。支持建設糧食收儲倉容422萬噸、農產品批發市場105個和冷鏈物流配送能力800萬噸。萬村千鄉市場工程繼續實施，標準化農家店覆蓋75%的行政村。
（四）經濟結構調整加快。科技創新和高技術產業發展取得新成績，出臺深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見，頒布實施“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃，研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比例達到1.97%。生物醫藥、互聯網信息服務、海洋工程裝備等新的增長點加速成長，高技術制造業增加值增長12.2%，高出規模以上工業增加值2.2個百分點。傳統產業轉型升級邁出新步伐，部分重大沿海鋼鐵基地和城市鋼廠搬遷項目啟動實施，新型干法水泥比重超過90%，企業兼并重組積極推進，淘汰落后產能工作取得新成效。服務業發展有了新進展，各類生產性和生活性服務業發展迅速，服務業增加值增長8.1%，超過預期目標0.2個百分點，繼續成為吸納就業的第一主體。基礎保障能力繼續增強。新建鐵路投產里程5382公里，其中高速鐵路2723公里；新建公路58672公里，其中高速公路9910公里；建成沿海港口萬噸級以上泊位96個；新建成民用運輸機場2個。大型能源基地建設繼續推進，綠色礦山建設、燃煤電廠綜合升級改造加快，風電、光伏發電并網裝機容量分別新增1500萬千瓦、300萬千瓦，原煤、原油、天然氣產量分別增長3.8%、2.3%、4.4%，發電量增長4.8%。
區域發展協調性進一步增強。西部大開發新開工重點工程22項，投資總規模5778億元，對口支援新疆、西藏和四省藏區工作深入開展，內陸和沿邊開放繼續擴大，玉樹災后恢復重建穩步推進，舟曲災后恢復重建勝利完成。東北地區對外開放不斷擴大，林區生態保護與經濟轉型成效顯著，全國老工業基地調整改造、資源型城市與獨立工礦區可持續發展統籌推進。促進中部地區崛起戰略若干意見出臺，“三基地、一樞紐”建設取得重大進展。中西部地區承接產業轉移勢頭強勁。東部地區率先發展、率先轉型加快，京津冀、長三角、珠三角地區發展質量明顯提升，海洋經濟發展試點進展順利。主體功能區戰略深入實施，中央財政對國家重點生態功能區轉移支付規模增長23.7%，省級規劃銜接協調工作基本完成。對革命老區、民族地區和邊疆地區支持力度加大，集中連片特殊困難地區扶貧開發積極推進，易地搬遷農村貧困人口195萬人，超過計劃目標90萬人。城鎮化率達到52.57%，比預期目標高0.5個百分點。
（五）節能減排和環境保護積極推進。單位國內生產總值能耗下降3.6%，降幅比上年擴大1.59個百分點，實現計劃目標。節能產品惠民工程繼續實施，工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能減排全面強化。鼓勵循環經濟發展的政策進一步完善，“城市礦產”、園區循環化改造、再制造產品推廣、資源綜合利用等示范試點建設加強，支持了489個循環經濟和資源節約重大示范項目，建成后可形成年節水能力2.6億噸、廢物循環利用量6900多萬噸。繼續推進天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、防護林體系建設、京津風沙源治理、石漠化綜合治理等重點生態工程建設，全年完成造林面積601萬公頃，治理退化草原582.7萬公頃。修訂環境空氣質量標準，增加PM2.5等監測指標，并在部分地區、城市開展監測和信息發布。加快城鎮污水垃圾處理設施及污水管網工程建設，新增污水日處理能力1106萬噸、中水日回用能力221萬噸、垃圾日處理能力9.3萬噸。二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降4.52%、3.05%、2.62%、2.77%，萬元工業增加值用水量下降8%，城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到84.9%和81%，均實現計劃目標。應對氣候變化工作扎實推進，單位國內生產總值二氧化碳排放量下降5.02%，超過計劃目標1.52個百分點。積極推進應對氣候變化南南合作，建設性地參與國際談判，為推動聯合國氣候變化多哈會議取得積極成果作出了重要貢獻。
（注：M2為M右下角加2，PM2.5為PM右下角加2.5）
（六）改革開放繼續深化。深入推進重點領域和關鍵環節改革。國務院部門第六批取消和調整行政審批事項314項，六批累計取消和調整行政審批事項2497項，占原來總數的69.3%。堅持和完善基本經濟制度，國有企業改革重組穩步展開，9家中央企業控股公司在境內外上市，建設規范董事會試點企業擴大到51家；進一步支持小型微型企業健康發展的意見發布實施，42項鼓勵和引導民間投資健康發展的實施細則全部出臺。加大資源性產品價格改革力度，居民階梯電價制度、天然氣價格形成機制改革試點順利實施，可再生能源價格和水電、核電價格形成機制進一步完善。財稅金融改革步伐加快，營業稅改征增值稅試點地區擴大到9個省（直轄市）和3個計劃單列市；金融綜合改革試驗區設立，農村金融改革繼續推進，人民幣存貸款利率浮動區間增大，匯率彈性增強，在跨境貿易和投資中的使用穩步擴大。農村綜合改革和集體林權制度改革取得新進展，國有林場改革試點有序推進。醫藥衛生體制改革成效明顯，“十二五”醫改規劃啟動實施，基本藥物制度得到鞏固，基層醫療衛生機構綜合改革和縣級公立醫院改革試點積極推進，三項基本醫保制度覆蓋95%以上的城鄉居民。文化體制機制改革創新實現新突破，全國文化系統國有文藝院團基本完成轉企改制、撤銷或劃轉任務。
對外經濟穩定發展。針對世界經濟低迷、外需不振，及時出臺穩定外貿增長的政策措施，外貿進出口總額增長6.2%，在國際貿易中的市場份額穩中有升。出口增長7.9%，進口增長4.3%，進出口差額2311億美元。新的外商投資產業指導目錄施行，外商投資向服務業轉移的趨勢更加明顯。全年非金融領域實際利用外商直接投資1117億美元，下降3.7%。企業走出去步伐加快，全年非金融類境外直接投資772億美元，增長28.6%；對外承包工程業務完成營業額1166億美元，增長12.7%。
（七）保障和改善民生取得新成效。就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1266萬人，超過預期目標366萬人，年末城鎮登記失業率4.1%，控制在預期目標以內。居民收入較快增長，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到24565元和7917元，剔除價格因素，實際增長9.6%和10.7%，均快于經濟增速。社會保障水平進一步提高，新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度實現全覆蓋，城鄉居民大病保險試點啟動，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的政府補助標準提高到每人每年240元。年末參加城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險人數分別為32480萬人、53589萬人、15225萬人、18993萬人、15445萬人，參加新型農村社會養老保險人數達到46269萬人。城鄉最低生活保障制度惠及農村5340.9萬人、城市2142.5萬人。在繼續加強房地產市場調控的同時，進一步加大對保障性住房建設的支持力度，全年基本建成城鎮保障性安居工程住房601萬套，新開工781萬套，均超過計劃目標。
社會事業加快發展。教育改革發展穩步推進。全年國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例達到4%的目標。中小學校舍安全工程三年規劃改造任務基本完成，邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設、農村學前教育推進工程、農村義務教育學生營養改善計劃試點積極推進，校車安全管理條例頒布施行，中等職業教育免學費政策覆蓋所有農村學生，進城務工人員隨遷子女在當地接受義務教育問題初步解決，義務教育后在當地參加升學考試的工作有序推進。九年義務教育鞏固率92%，提高0.5個百分點；高中階段教育毛入學率85%，提高1個百分點；普通高等學校招生688.8萬人，研究生59萬人，均實現計劃目標。醫療衛生服務能力有效提升。城鄉基層醫療衛生服務體系進一步健全，農村急救體系、重大疾病防治、縣級衛生監督機構、兒童醫療服務體系建設加快，醫療服務、藥品監管、醫療保障、公共衛生和綜合管理的信息互聯互通逐步實現，全科醫生培養工作繼續加強。每千人口醫院和衛生院床位數3.73張，增長6.6%。公共文化服務體系日益完善。繼續推進廣播電視盲村覆蓋，支持少數民族新聞出版能力、地市級公共文化服務設施以及國家文化和自然遺產保護設施建設。西新工程第五期建設方案啟動實施，博物館、圖書館、文化館（站）全面實現免費開放。文化產業體系繼續完善，整體規模和實力不斷壯大。旅游基礎設施建設規劃和紅色旅游二期建設方案頒布施行，全年旅游總收入2.59萬億元，增長15.2%。各類公共體育場地超過100萬個。人口自然增長率4.95‰，實現計劃目標。
一年來，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，克服各種困難和不利影響，國民經濟呈現增速企穩、結構優化、物價穩定、民生改善的良好態勢。成績來之不易。這是黨中央、國務院統攬全局、科學決策的結果，是各地區、各部門密切配合、扎實工作的結果，是全國各族人民團結一心、奮力拼搏的結果。
與此同時，我們清醒地認識到，我國發展仍面臨不少風險和挑戰。國際金融危機深層次影響繼續顯現，世界經濟增長乏力，潛在通脹壓力加大，發達經濟體財政金融風險居高不下，國際貿易投資保護主義進一步強化。國內發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，有些還相當尖銳。一是經濟企穩回升的基礎尚不穩固。消費內生增長動力不足，企業投資能力和意愿有所下降，外需短期內難有大的起色。二是部分企業生產經營還比較困難。要素成本上升和創新能力不足的問題并存，企業營利能力減弱，規模以上工業企業虧損面比上年擴大2.2個百分點，小型微型企業的困難更為嚴重。三是產能過剩問題突出。傳統制造業產能普遍過剩，高消耗、高排放行業尤為明顯，一些新興產業也存在盲目發展現象，嚴重影響企業效益和行業競爭力的提升。四是穩定發展農業生產和促進農民增收難度加大。耕地、淡水等資源支撐繃得較緊，農業基礎設施薄弱，農民務農務工收入增速都可能有所放慢。此外，經濟增速放緩和企業困難對就業的滯后影響可能陸續顯現，財政收支矛盾突出，金融領域存在潛在風險，生態環境形勢嚴峻，部分城市房價面臨反彈壓力，各種浪費現象相當嚴重，在征地拆遷、安全生產、食品安全、收入分配等方面也存在不少影響社會和諧穩定的因素。對上述問題我們一定高度重視，切實采取措施，認真加以解決。
（責任編輯：王炬鵬）
