通過組建鄰里守望五級微信群，讓網絡跑腿、微信敲門，將社會治理的觸角延伸到每棟樓宇、每戶家庭，讓“微治理”釋放出大能量。
社區治理是一項系統性工程，點多線長面廣。2020年以來，秦皇島市海港區委在鎮街改革中，把黨建引領作為重要內容貫穿改革全過程，切實把黨的政治優勢、組織優勢、群眾優勢轉化為推動基層治理的實際效能。
海港區面積701平方公里，常住人口100余萬人，為全省最大中心城區。多年來，轄區街道人員編制只有11名，平均每人負荷10萬人的日常管理，個別較大街道管理人口達到30萬，基層治理能力不足問題日益凸顯。全省深化鄉鎮和街道改革啟動后，海港區聚焦鎮街“小馬拉大車”現象突出的問題，積極探索實踐，實現了“馬”與“車”的匹配。
基層治理需要什么職權 就依法下放什么職權
2020年初，海港區以鎮街改革為契機，出臺《加強黨建引領推動社區治理創新的若干措施》，強調基層治理需要什么職權，就依法下放什么職權：對全區性涉及鎮街轄區范圍的重大事項和重大決策，賦予“重大決策建議權”；建立“鎮街吹哨、部門報到”機制，賦予鎮街綜合指揮調度權，“吹哨”事項“一事一考”；對區直部門派駐人員任免、評先評優等，賦予考核評價和人事任免權，實現鎮街既能管事、又能管人。建立完善鎮、街道和村、社區黨建聯席會議和兼職委員制度，吸收轄區“兩代表一委員”、有較高影響力的駐區企事業單位及其負責人參與基層治理，確保推進各項工作落實更快、更細、更有力度。
海港區為了下沉工作力量，專門向鎮街劃轉事業編制469名，鎮街編制全部達到50名以上，從區直部門擇優選調150名工作人員充實到鎮街。“改革后，統籌協調、組織動員、指揮服務能力得到跨越式提升，處理轄區事務‘底氣’足了、‘腰板’硬了。”港城大街辦事處一名干部很有感觸地說。改革以來，海港區各鎮街累計啟動“吹哨”186次，解決實際問題234個，其中一些久拖不決的問題很快解決。
同時，海港區集成“多網合一”，將鎮、街道和村、社區治理體系與黨的組織體系一體推進，整合黨建、綜治、衛健、應急、城管等多部門網格，統一設置為綜合網格，把基層黨組織建在網格上，從村（社區）黨組織書記、“兩委”干部和轄區黨員骨干中優中選優，配齊配強網格黨組織書記隊伍。深入落實“六位一體”治理架構，建立“五方聯席會”“百姓議事日”等議事協調制度，大力推行“紅色物業”，打造共建共治共享的社會治理格局。創新組建由鎮街黨（工）委書記、村（社區）書記、網格長（“兩委”委員）、樓棟長（“兩委”委員）、單元長（村民代表）擔任群主的五級微信群，切實把治理觸角延伸到戶到人。
海港區在秦皇島市率先建立社區黨組織書記、優秀社區工作者“周轉池”制度，嚴格納入編制管理條件、退出機制，實行“人走編留、能進能出”的動態管理模式，為黨建引領基層治理提供可靠人才支撐。舉辦366名青年干部參加的“聚焦發展謀良策”擂臺賽，把素質高、有能力的年輕干部選派到社區任黨組織書記，2名優秀社區書記提拔為副科級干部。
▲智治 海港區整合環保、公安、城管等11個部門資源和數據，打造全國一流“智慧海港綜合指揮平臺”，實現信息共享。
海港區推進社區治理工作在思路上求“新”、在行動中求“實”，號召街居黨員干部深入一線、扎根基層，切實服務好百姓群眾。
在擴大黨組織覆蓋面的同時，海港區還以社區干部能力建設為基礎，打破常規方法，強化內功，不斷增強人員素質。文化路街道通過扎實開展社區“兩委”換屆，經常性組織社區干部培訓，以思想政治素質好、業務能力強、組織協調能力強這“一好雙強”為新標準，選拔出優秀社區黨組織委員，提高干部人才質量，提升為民辦事效率。
“管理入格，一網打盡”
“請群內成員及時更改名稱，注明門牌號。”“哪位群里成員自愿當志愿者？”近日，在秦皇島海港區許多市民微信群里都能夠看到類似的消息。海港區在疫情防控工作中，充分發揮互聯網優勢，積極探索疫情防控網絡群眾工作法，通過組建鄰里守望五級微信群，讓網絡跑腿、微信敲門，將社會治理的觸角延伸到每棟樓宇、每戶家庭，讓“微治理”釋放出大能量。
以微信群為基本載體，社區層面，設立普遍采取“街道領導班子—社區書記、主任—網格—樓棟—單元—居民”的網絡架構;農村層面，設立普遍采取“鎮領導班子—村書記、主任—‘兩委’成員—村民代表—村民”的網絡架構。街道累計建群2.5萬個，鄉鎮建群2200個，形成了上下貫通、分級負責、協調運轉的基層治理體系，初步構建起“微治理”工作格局。目前全區五級微信群基本實現全覆蓋。
同時，針對群眾在微信群反映的訴求，各級管理員秉承“特事特辦、急事急辦、普件快辦”的原則，認真梳理分類甄別。對當場可以解決答復的訴求，管理員當場就給予解決答復；需要協調相關部門解決的，管理員及時把訴求轉到相關部門明確專人予以解決答復；對部門不能解決的，提交上級研究。
依托五鏈五群，開展鄰里“親情守望”活動，鄰里糾紛小事在單元內化解。北環路街道新世紀社區某單元下水道堵塞，一樓住戶冒水，必須全棟居民停水才能疏通修復。該單元是32層的高層，一樓居民在單元群內及時呼吁大家停止用水、發布停水通知、每戶集資50元，半天時間就修復了堵塞問題。單元群變成了家庭群，居民的認同感和歸屬感進一步增強，生活幸福感也隨之增強。
五級微信群充分注重平臺管理、保障機制、線上線下互動機制、問題處置機制等方面工作，使得“管理入格，一網打盡”成為海港區工作人員開展具體工作的新思維及創新基層社會治理體系和治理能力建設的重要手段和重要抓手。
居民既可以利用手機快速便捷地向社區自建的微信群反映遇到的問題，也可以直接尋求網格管理員幫忙解決實際生活中遇到的大事小情。無論是老人走失了還是路燈、井蓋壞了，通過網格化管理都能得到及時解決。截至目前，海港區已基本實現全區范圍內所有村、社區和鎮街的網格全覆蓋。
“你看這路燈亮了，井蓋有人修了，道路也平整了。在網格管理員的幫忙下，我們可以隨時隨地把自己遇到的問題通過社區智慧網格服務管理信息平臺進行反映，很快就會得到解決，網格化服務真是給百姓帶來了很多便利！”燕海里社區居民張阿姨表示。
隨著經濟的快速發展和城市建設的不斷加快，社會服務管理中相對薄弱的環節和滯后的問題日益突出，海港區結合“智慧城市”“智慧社區”等一系列智慧建設，把落腳基層基礎的“智慧網格”建設作為補齊短板和解決問題的有效抓手，使網格化管理成為全區社會治理的常態化方式。
按照“界定清晰、便于管理”的原則，海港區根據自身實際情況，在社區、農村及規模較大的工業企業單位、機關事業單位和院校分別建立網格。每個社區以300至500戶設置一個網格，農村則根據地域大小來設定，小村設置1至2個，大村設置2至4個網格，各工業企業單位、機關事業單位和院校為了方便自身管理，單獨設立網格。
為更好地實現“網格+”，海港區與專業公司合作研發了“海港區智慧網格服務管理信息平臺”系統，以網格化管理為中心，將管理與服務延伸至社會最末梢，實現“上面千條線”和“基層一張網”的無縫對接。平臺縱向在區、街道（職能部門）、社區、網格（信息采集終端）四級聯網，垂直向下分建管理平臺，實現了統一系統、分級管理、信息互聯、整體運作模式。
黨建引領社區治理新嘗試
“黨建引領、多元參與、功能融合、共建共享”，這是秦皇島市海港區在水一方社區的服務理念。從2016年9月開始，該社區成立了服務聯盟黨支部，打破轄區內不同領域黨組織各自搭臺、獨自唱戲的現狀。幾年來，黨支部以搭建為民服務公益平臺為目標，多角度參與社區社會治理，不斷滿足轄區居民多元化、多層次需求。
同時，與陣地建設相融合，聯建黨群活動服務中心，開展志愿服務。服務聯盟黨支部依托社區黨群活動服務中心（海港區黨員組織生活館）建設，組織聯盟單位的黨員和群眾定期參加黨員學習教育。通過佩戴黨員徽章、設立黨員先鋒崗、黨員星級評比等系列主題活動，讓黨員的“身份亮出來、形象樹起來、優秀選出來、典型育出來、導向引出來”。2020年初，面對突如其來的疫情大考，聯盟黨支部組織動員廣大黨員亮身份、當先鋒，召集了51名防疫志愿者，第一時間進入卡口站崗并動態接受社區黨委安排的防疫任務，在非常時期充分發揮了戰斗堡壘作用。
聯盟黨支部堅持“樞紐式管理、項目化運行、服務化治理”理念，積極引導社會組織參與社區治理，在社區建設、社區公共服務、社會公益事業等方面發揮專業化、社會化作用。一方面，引進便民、利民、惠民的專業服務機構，為居民提供多樣化和專業化服務。已引進12家專業服務機構參與聯盟活動，有效盤活了社區資源，服務工作輻射周邊700多名黨員、2376名志愿者、1000多名青少年，每年開辦未成年人學習教育活動50場以上，在心理咨詢、青少年融入社會、創業就業等方面發揮了重要作用。另一方面，培育居民社團，在提升人文素養上發揮作用，成功孵化了溢芳文化社、社區藝術團、科學創意聯盟等6大類23個社團組織，先后設立舞蹈室、科技館、書畫室和圖書館等在內的10個文化活動室，極大地豐富了居民的精神文化生活。
聯盟黨支部在黨組織與社會組織之間、社會組織與社會組織之間“穿針引線”，進一步實現服務融合。轄區和諧物業公司投入資金1000萬元打造環境優質、設施完善的醫養機構，聯盟黨支部積極協調和諧物業黨支部和衛生服務中心聯合為居養中心的老人提供優先入住、早晚健康監測、互動娛樂活動等暖心服務項目。與秦皇島鼎陽心智心理服務公司共同打造“心靈驛站”項目，長期為社會組織開設工作壓力疏導與職場情緒控制、員工職業素養提升、社區居民心理疏導等課程。為增加社區建設資金，聯盟黨支部積極引導轄區共建單位參與社區建設，2019年獲得轄區共建單位地產公司資助資金18萬元，用于老舊小區環境清理整治，提升了居民的幸福感。
海港區委書記樊海濤表示，推進市域社會治理現代化是一項系統性工程，海港區緊盯省、市三年試點工作方案目標，杜絕生搬硬套，根據海港區實際情況進行科學合理的調整。加強頂層設計，統籌施策，充分利用各級網格，切實增強推進試點工作的系統性、科學性。建立健全市域社會治理現代化體系，使各方面力量資源形成合力。明確具體目標和動作，細化各項任務指標，明晰各鎮街及相關部門的責任和分工，具體到人，增強可行性和操作性。同時結合鎮街改革工作，完善方案內容，總結現有的好的基層社區社會治理經驗，加強推廣運用，學習和借鑒外界先進的社會治理工作經驗，汲取到海港區的社會治理工作中。
來源：《小康》雜志2021年1月上旬刊
記者：郭煦
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