【經濟特區40年@治理現代化】

　　入秋的深圳天氣依然炎熱，走在福田區荔枝公園荔枝湖畔，只見湖水清澈，碧波蕩漾，從湖面拂過的清風帶著絲絲涼意，讓人頓覺精神一振。

　　隨著持續不斷打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，如今的福田區常年花團錦簇、綠樹蔥蘢，處處展現出“抬頭見碧水藍天、推門聞鳥語花香”的花園城區生態活力與魅力，成為廣東省第一批縣域節水型社會達標城區，獲評“國家生態文明建設示范區”。

　　“作為深圳的中心城區和‘城市主客廳’，福田區在某種程度上代表了深圳的城市形象與發展水平，是深圳的‘門面’。我們要以‘福田實踐’‘福田經驗’展示深圳生態文明建設的獨特性和創造性，打造人與自然和諧共生的美麗中國典范城區，全面投身深圳建設中國特色社會主義先行示范區。”福田區委書記鄭紅波說。

　　水環境質量創歷史最好

　　“荔枝湖區域已經實現污水零排放，透明度達到1米以上，湖水已達到地表水準Ⅲ類標準，是深圳首個污水零直排示范片區。”深圳市福田區水務局局長何如介紹，荔枝湖水凈河綠的背后是新裝的湖水凈化循環裝置及綜合整治工程。通過對市政管網全面健康體檢，福田區從雨污分流、清污分離、清潔護河、污水零直排、排水管理進小區等方面著手，實現治水從“治污”向“提質”轉變。

　　水凈河綠、碧波蕩漾的荔枝湖區域僅僅是福田區近年來大力推進生態文明建設的一個縮影。從高處俯瞰福田，滿眼青翠，最引人注目的是水清岸綠的福田河。福田河干流全長6.8公里，流域面積15.9平方公里，是深圳河的一級支流。數年前，福田河有約2.13公里黑臭水體，許多市民都避而遠之。

　　“與荔枝湖等靜止水體的治理相比，福田河這類流動水體的治理難度更大。”何如說，“為了消除暗涵黑臭，我們通過內源清理、源頭截污、初雨收集等方式提升河道水質。”

　　福田區在深圳市率先探索暗渠化河流內源、面源污染治理方案，通過在福田河上游暗涵開展試點，為其他暗涵治理提供借鑒。福田區共有暗涵5條，目前已完成福田河上游暗涵、新洲河上游暗涵、皇崗河、鳳塘河暗涵清淤截污，新建排水管20.1公里，暗涵水質達到地表水Ⅲ類標準，已建成箱涵暗河綜合監控系統。

　　經濟日報-中國經濟網記者看到，如今的福田河涵洞側壁均貼有安全出口反光標、路標等指示性標識，隨處可見照明燈、可視化視頻監控儀等設備。這里水質清澈，水流順暢，河道及周邊區域沒有雜物，曾經水體黑臭、淤積嚴重的模樣一去不返。

　　河水環境的蛻變來自福田區下大決心鐵腕治水。為了推進黑臭水體治理工作，早在2016年福田區就成立治水提質工作領導小組，由區長擔任組長，下設區治水提質指揮部辦公室。福田區還將治水提質行動列入福田區“十三五”重大行動，作為重點工作任務列入福田區50項攻堅任務和8項行動中。

　　河長制推動河長治。福田區建立區—街道—社區三級河（湖）長制體系，讓河長成為撬動源頭治理的支點，充分發揮其追根溯源、找準病根的關鍵作用。同時推進河流（湖泊）的綜合治理和日常管理，實現轄區10條河流和27座水庫（湖泊）、山塘（小微水體）生態保護和日常管養全覆蓋。通過組織實施“百日攻堅行動”“攻堅2018行動”等，對轄區所有排水建筑全面排查，將存在混流的小區納入正本清源工程，進行排水管網雨污分流改造，完成1410個小區改造，實現全區2114個排水小區100%達標。全力開展15個“城中村”70個自然村雨污分流，實現全區雨污分流全覆蓋。協同深圳市水務集團對轄區332個排水口全面查清排水管網問題，同時實施“消黑兜底工程”，整治缺乏管理的排水溝渠。

　　2020年，福田區水環境質量提升再次獲得突破，深圳河、新洲河、福田河、皇崗河、小沙河、鳳塘河等6條河流水質全部達標，其中福田河1月至5月平均污染指數同比下降超60%，深圳河口水質達到地表水IV類標準，為1982年有監測數據以來的最好水平。

　　“水變清了，環境變好了，魚鳥都回來了，還有青蛙一直呱呱叫，我們都愛來這里散步。”福田河的治理成果讓市民紛紛豎起了大拇指。人們橋上看風景，橋下賞魚游，岸邊聽蛙鳴，勾勒出繁華都市里山水草木、花鳥魚蟲和諧共處的亮麗風景線。

　　福田區區長黃偉說，福田區委、區政府高度關注市民對生態環境的關切。近年來，通過批量治水，多維度推動環境品質提升，現在的水環境質量達到了深圳有歷史記錄以來最好的水平，為市民提供了優質的綠色生態福利。

　　生態環境優美的荔枝公園。 經濟日報-中國經濟網記者 楊陽騰攝

　　打造環境競爭力

　　“綠水青山就是金山銀山。福田區始終堅持發展與保護并重，突出強調‘環境就是生產力、競爭力’，努力做好生態文明建設這篇大文章。”鄭紅波說。

　　2019年，福田區采用“專業化+社會化”相結合的方式，推動大分流、細分類；2020年又從“戰、謀、精、動、督”五個字上下功夫，推動治水、治氣、治廢、治污攻堅，生態環境質量進一步提高。

　　數據顯示，今年上半年，福田區空氣環境質量穩步改善，空氣優良率為98.9%，PM2.5平均濃度19.3微克/立方米。聲環境質量持續提高，1月至5月福田區環境噪聲信訪投訴量在去年下降19.35%的前提下同比再下降7.86%。福田區還積極推進垃圾分類先行示范城區創建，實現全區所有物業小區“樓層撤桶+定時定點集中投放+廚余專門收運”“三個100%”。生活垃圾日均產生量同比減少16%，廚余垃圾收運量達全市40%左右，居全市第一。

　　深圳市生態環境局福田管理局局長楊軍介紹，福田區堅持從大處著眼，從細處著手，落實生態環境保護精細化管理。每周開展一次“利劍四號”行動，對入河、入管兩類排污口開展“查、測、溯、治”溯源執法。推進“降塵”“減排”“削峰”攻堅行動，針對工地揚塵、餐飲油煙、汽修、印刷等主要大氣污染源開展集中整治。指導建筑工地從控制噪聲源、保護被傳播者和切斷傳播途徑三大要素著手，降低施工噪聲對周邊環境的影響。搭建與產廢企業、醫療機構的交流平臺，保障轄區危險廢物100%集中處置。今年4月至5月，因大氣污染物擴散條件不利，福田區啟動了4次應急減排聯動，聯合區住建局、各街道辦累計檢查工地530家次，整改155家，檢查印刷企業10家；監測非道移動機械23臺，并組織汽修企業、印刷企業等排放揮發性有機物企業實施錯峰生產。

　　建設生態制度體系

　　好環境的打造離不開制度的保障。福田區利用政府的“有形之手”，推動生態制度體系建設。早在2011年便成立轄區“生態文明示范區建設委員會”，由書記和區長任雙組長，區分管領導任副組長，區直屬各有關單位、各街道辦主要負責人為委員會成員，實行領導小組例會制度和重大事項會商制度，全面推進福田區生態文明建設工作。福田區重視建設規劃的編制工作，歷時兩年編制并頒布了《深圳市福田區生態文明建設規劃文本（2017—2020）》，連續7年印發福田區創建國家生態文明建設示范區年度行動計劃以及每年度創建工作總結，穩步推進示范區創建工作開展。

　　同時，福田區將生態文明建設工作納入重點監察范疇，執行月度督辦和季度督辦機制。考核結果直接列入領導班子和領導干部的政績中，實施“一票否決”制度，對工作不力、行動遲緩的單位和個人實行問責制，追究相關責任。為加快培育政府綠色發展政績觀，福田區探索構建全國首個中心城區生態文明核算體系。通過實現對全社會不同層面的生態文明價值核算，進一步量化分析區域生態文明發展水平，形成《中心城區生態文明核算體系（ECACC）》研究報告，構建ECACC核算體系軟件V1.0，有利于決策者及時優化生態文明建設策略。福田區還探索研究綠色發展績效評價考核體系，形成《中心城區綠色發展績效評價指標體系》研究報告，強化生態文明建設在黨政實績考核中的作用。

　　生態文明建設不僅是政府部門的職責，更是全社會的共同義務。福田區注重構建長效宣傳機制，豐富參與方式，推動全區人人行動。從2011年起連續8年開展低碳競賽，制作《低碳一家子》動漫，利用運營“幸福福田”微信公眾號、投放宣傳片等活動，提升公眾認知度。同時發動專家及群眾力量，組成香蜜公園理事會，開啟“公園造福市民、市民服務公園”新模式。

　　“藍天白云、湖綠岸青、空氣清新、環境優美是市民能夠享受的最普惠民生福祉。”鄭紅波說，福田區在努力推進生態文明建設的同時，實現經濟發展保持穩中向好，發展質量保持領先。

　　統計顯示，2019年，福田區實現地區生產總值4546.50億元，同比增長7.2%。全區人均地區生產總值為27.58萬元。質量效益全面彰顯，地區生產總值地均集約度為57.80億元/平方千米，同比增長7.2%；稅收地均集約度為23.21億元/平方千米，同比增長8.1%，居深圳全市各區之首。集約度水平領先，萬元地區生產總值建設用地、水耗、能耗均遠低于全市平均水平。

　　值得一提的是，今年以來，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗和復雜多變的國內外環境，福田區主要經濟指標持續向好，經濟運行回升態勢明顯，上半年實現地區生產總值2225.76億元，同比增長2.0%，交出了一份超出預期的“半年報”，充分彰顯了福田區經濟良好的發展韌性。（經濟日報-中國經濟網記者 楊陽騰）