這項政策改變，可能讓超七成的企業日子難過

　　伴隨國地稅合并的大背景，運行20年之久的社保“分征”模式，于2019年1月1日將轉變為稅務統征。

　　如果只是征收主體的變化，無可厚非。這一舉措將有效降低征繳成本、提高征繳效率，革除原來“分征“時存在的諸多弊端。

　　但問題是，從短期看，稅務統征社保可能直接導致原來不繳、少繳社保的企業，管理費用增加、用工成本提高。

　　“好處是，社保征繳更加規范化，國家收上來的錢更多了；壞處是，中小企業利潤短期面臨下降，嚴重的還可能裁員，員工再漲工資就困難了。“北京一小企業HR沈女士告訴記者。

　　國是直通車 侯雨彤制圖

　　哪些企業負擔變重了？

　　自然是原來應繳未繳社保的企業。

　　51社保發布的《中國企業社保白皮書2018》（以下稱，社保白皮書）顯示，企業繳納社保基數完全合規的企業只有27.05%，按照社保基數下限繳納的企業占到了31.7%。

　　言外之意，有很多企業沒有足額繳納社保。

　　按照規定，足額繳納社保是企業以員工上一年月均工資為繳費基數，按照一定比例繳納養老、失業、工傷、生育、醫療保險。工資超過規定上下限（當地上一年平均工資的60%-300%）的，按照上下限繳納。

　　沈女士提供了一份以繳費基數下限為例的計算：企業每月需要為每位員工繳納1239.59元的社保費用。

　　“這還是按最低標準計算的，如果雇傭員工多、員工工資高，一年算下來也是一筆不小的數目。“沈女士說，很多中小企業都是通過這種方式賺取利潤的。

　　為什么會出現這種現象？

　　這還要從中國的社保征收體制說起。

　　早在1999年，中國的《社會保險費征繳暫行條例》規定，社保的征繳由當地社會保險經辦機構負責，也可以由稅務部門征收。

　　也就是人們所說的“分征“。

　　“分征”存在一個問題，稅務和社保的信息不互通，存在不透明之處。比如，一些企業在稅務系統登記了5個人，到了社保系統可能只有3個人；在稅務系統中員工的工資普遍高一點，到了社保系統則登記的都是最低標準。

　　“為了避免承擔過多費用，很多中小企業都這么做。”沈女士說，待明年稅務統征后，這種操作就“不靈光”了，原來的兩本賬變成了一本賬，企業繳納的社保增加了，造假也不那么容易了。

　　與中小企業的“跑冒滴漏”相比，大企業在社保操作方面相對規范。

　　北京一上市科技公司提供的一份員工工資單顯示，一位員工月工資2萬元，在足額繳納的情況下，公司每月為該員工負擔的保險和公積金合計達6772.18元。

　　“央企、國企、上市企業等一般比較規范，社保基本都能足額繳納，不繳、少繳的基本都是中小企業。“沈女士說，因此，征管方式改變主要影響的是中小企業。

　　天津財經大學財政與公共管理學院教授、博士生導師焦建國分析，直接的原因是，稅務部門統征后，征繳規范會統一起來，征繳力度會更加嚴格。一方面，稅務部門的職能決定了它在征管方面的能力和水平更高一些，更容易辨別企業是否“做手腳”；另一方面，兩本賬變一本賬，既征稅，又征費，企業“做手腳”的可能性變小了。

　　按規繳納有不足之處？

　　從規范化的角度看，社保由稅務統征是一件好事兒，為中小企業打工的人也能得到保障。

　　問題是，這樣做短期看是否有不足之處？

　　中國社科院世界社保研究中心副秘書齊傳鈞告訴記者，當前，考慮到中小企業經營面臨較大的壓力，管理費用的增加可能導致一些企業負擔過重，裁員甚至倒閉。因此，從短期看，宜緩不宜急。“現在的改革缺乏配套，缺乏綜合性改革”，建議對中小企業降低社保繳費標準，允許他們在一定年限內按照一定比例繳納社保，可能會更加公平一點。

　　他解釋，稅務統征社保，打破了原來已經形成的平衡。“大企業在用地、融資以及經營許可等方面占盡便宜，而廣大中小企業只能在偷稅漏稅、就業環節和員工福利等方面‘缺斤少兩’，以此獲得夾縫中生存的機會，與照章繳費的大企業達到一種平衡。”

　　他進一步解釋再平衡的問題，在新的政策出臺時，需要通盤考慮失衡可能帶來的問題。比如，稅務部門加大征繳力度，中小企業運營成本增加、利潤收縮，加之經營面臨的困難、壓力，無異于殺雞取卵。因此，需要避免政策碎片化，推出一攬子解決辦法。政府應當綜合評估一項政策對大企業、中小企業的影響。

　　焦建國對此持相同觀點，他指出，大企業的生產要素成本相對較低，比如土地成本、資金成本等。因此，從承擔社會責任的角度來看，大企業應承擔更多，中小企業生存空間小，社保繳費可適當降低。

　　中金公司9月4日公布的一份報告顯示，按規定基數上繳社保費影響范圍大，會使參保企業整體的社保費成本提高14% 。2017年企業繳納的社保費合計約5萬億，也就是說，繳費基數規范化會增加社保征繳收入約7000億，調整至工業企業口徑將拖累利潤總額下滑3%；個人的稅后工資降低1.3%。

　　從社保白皮書來看，73%的企業都會受到影響（只有27.05%企業合規繳納社保）。

　　影響面不可謂不大。

　　企業負擔到底重不重？

　　繳納社保是企業承擔社會責任的一種表現。

　　國泰君安證券宏觀研究團隊的一份研究報告顯示，養老、醫療、生育、失業、工傷等社保加在起來，中國的社保負擔要高于美國、日本、德國、新加坡等發達國家，高于平均值不到一倍。

　　盡管這種說法不絕于耳，但國內關于企業負擔是否過重并沒有形成共識。焦建國指出，企業、政府、決策層、學者站在各自的立場上得出了不同的結論。

　　一個比較典型的案例是，2016年底娃哈哈集團董事長宗慶后接受媒體采訪時說，他們統計了一下，娃哈哈繳納的各種費有500多種。不僅多，而且重。

　　這引起了人們對企業費用問題的關注。

　　財政部在后來的回應中稱，經過核實，娃哈哈2015年有支出數據的實際繳費項目為317項，與企業提供的繳費項目相差216項。 再剔除一些重復計算，實際繳費項目為212項。

　　且不論真實情況到底有多少項費用，焦建國認為，衡量企業負擔輕重與否，前提是要有形成共識的基礎。

　　其一是數據的真實性。統計局、財政部公布的數據，企業實際掌握的數據，學者研究使用的數據，是否真實，這是一個基本的前提。輕了、重了，數據應該是真實的。

　　其二是統計口徑要相同。統計口徑不同，難免為了不同的目的，使用不同的口徑。理論研究上，目前還沒有統一共識。衡量企業負擔輕重，口徑、比較基準，要一致。

　　其三是明確輕重的緣由。如果說，中國的社保負擔較其他國家重，要分析重的理由和依據，是否確實合理，導致這種差別的原因是什么。

　　其四是公共產品的性價比問題。“稅收就是公共產品的價格”，輕重要看政府是否提供了相應價值的公共產品。舉例來說，同樣征收100元，一國提供相當于100元的社會公共產品即是合理的，另一國提供相當于50元的社會公共產品，就是偏重了。

　　中國社保體制涵蓋社會保險、社會救濟、社會福利以及社會優撫四方面，其中社會保險包含養老、醫療、失業、工商以及生育五大險種。

　　社保主要由企業和個人負擔。沈女士提供的表格顯示，企業和個人分別承擔1239.59元和382.33元。前述北京科技公司一員工工資單顯示，企業和個人分別承擔4873.18元和1585.20元。

　　（原標題：這項政策改變，可能讓超七成的企業日子難過）