自加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)逐步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境持續(xù)改善，對(duì)外開放進(jìn)入了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的新階段。中國(guó)加入WTO后是如何履行入世承諾的？在擴(kuò)大對(duì)外開放方面作出了哪些努力？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者近日采訪了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)際法學(xué)教授石靜霞。
問：自從加入WTO以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了哪些變化？
答：首先，入世使得中國(guó)完成了融入全球主要經(jīng)濟(jì)的重要步驟，中國(guó)取得了一系列重要的外交和經(jīng)濟(jì)成果。中國(guó)貨物進(jìn)口總額從2001年的2400億美元增長(zhǎng)到2017年的1.9萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)13.8%，是全球年均進(jìn)口增長(zhǎng)速度的兩倍。2013年以來(lái)，中國(guó)成為全球最大貨物貿(mào)易國(guó)，目前已成為54個(gè)成員的前三大貨物出口市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織和聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過30%。盡管近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速有所放慢，但作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的重要性仍在持續(xù)增強(qiáng)中。
其次，入世使得中國(guó)形成了以開放促改革、以改革促發(fā)展的局面，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善。中國(guó)入世后更注重學(xué)習(xí)運(yùn)用國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，建立起穩(wěn)定可預(yù)見的貿(mào)易制度，商業(yè)環(huán)境更加開放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)意識(shí)、法治精神和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理念開始深入人心。一些長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，在開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成了各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也獲得了更快更好的發(fā)展。此外，入世使得中國(guó)的開放由單向型的招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向型的對(duì)外開放，中國(guó)企業(yè)開始更多走向國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)已發(fā)展成為雙向投資大國(guó)。
再次，入世使得我國(guó)人民生活水平得到明顯改善。中國(guó)政府以改善民生為出發(fā)點(diǎn)，不斷加大在教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入，使廣大群眾分享到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利。
問：中國(guó)加入世貿(mào)組織后是否履行了入世承諾？
答：中國(guó)自加入WTO以來(lái)，積極按照入世承諾，履行在多邊貿(mào)易體制框架下的義務(wù)，充分展示了負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國(guó)的良好守信形象。事實(shí)上，中國(guó)不僅全面履行了加入世貿(mào)組織的承諾，還在進(jìn)一步擴(kuò)大開放上作出了巨大努力。
例如，在履行貨物貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾方面，中國(guó)按照加入時(shí)的承諾，大幅降低了關(guān)稅，顯著削減非關(guān)稅壁壘，全面放開外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。在此基礎(chǔ)上，在自主開放方面，僅2017年，中國(guó)即對(duì)包括服裝、化妝品在內(nèi)的187個(gè)稅目的產(chǎn)品進(jìn)一步大幅降稅。在履行服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾方面，中國(guó)高水平開放服務(wù)市場(chǎng)，不斷減少服務(wù)領(lǐng)域限制措施，入世時(shí)承諾開放100個(gè)部門不僅已全部到位，目前還通過自主推進(jìn)的方式，在不同程度上進(jìn)一步開放到了近120個(gè)部門。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，金融、分銷、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的開放程度均超過入世承諾水平。在投資領(lǐng)域，中國(guó)制造業(yè)對(duì)外資限制數(shù)量比加入世貿(mào)組織時(shí)減少了50多條。
在履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)承諾方面，中國(guó)逐步完善法律體系和制度保障，持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度；在履行透明度義務(wù)方面，明確提供法律制度保障，全面履行世貿(mào)組織通報(bào)義務(wù)；在貿(mào)易合規(guī)方面，扎實(shí)開展擬定中的貿(mào)易政策的合規(guī)評(píng)估、妥善回應(yīng)貿(mào)易伙伴對(duì)已出臺(tái)貿(mào)易政策的關(guān)注。此外，中國(guó)自入世后始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，汽車產(chǎn)業(yè)在陣痛中進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)業(yè)也為履行入世承諾付出了巨大努力。
中國(guó)履行入世承諾和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的自主努力世界各國(guó)有目共睹。在中國(guó)加入世貿(mào)組織的16年里，美國(guó)對(duì)華貨物出口增長(zhǎng)了500%，同期美國(guó)對(duì)全球貨物出口僅增長(zhǎng)90%。中國(guó)從美國(guó)的第八大出口市場(chǎng)躍升為第三大出口市場(chǎng)。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）就中國(guó)入世履行承諾發(fā)布的多份年度報(bào)告不乏對(duì)中國(guó)履行承諾方面取得的成績(jī)的正面評(píng)價(jià)，認(rèn)為中國(guó)政府采取了許多措施履行入世承諾，也為美國(guó)帶來(lái)了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。
問：美國(guó)指責(zé)中國(guó)憑借發(fā)展中國(guó)家身份享受世貿(mào)組織優(yōu)待，對(duì)此怎么看？
答：WTO并沒有給發(fā)展中國(guó)家下明確定義，WTO中的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家都是由成員自我定位的。世界銀行對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定為人均國(guó)民收入1.2萬(wàn)美元。目前按數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為59660元（8836美元），排在IMF全球人均排行榜的70位。因此，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二，但仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在人均GDP、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、社會(huì)福利等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有很大差距。
WTO對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員的特殊和差別待遇主要體現(xiàn)在5個(gè)方面：較低水平的義務(wù)；更靈活的實(shí)施時(shí)間表，即較長(zhǎng)的過渡期安排；發(fā)達(dá)國(guó)家盡最大努力對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員開放其貨物和服務(wù)市場(chǎng)；對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家更優(yōu)惠的待遇；提供技術(shù)援助和人員培訓(xùn)。在2001年入世時(shí)，中國(guó)明確是以發(fā)展中國(guó)家身份加入的，這是一條基本原則。在WTO協(xié)定各項(xiàng)具體義務(wù)上，中國(guó)原則上享有給予發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇，但也根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展水平承擔(dān)了相稱的義務(wù)。比如農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持水平，中國(guó)承諾不超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，有別于一般發(fā)展中成員的10%，但也并非發(fā)達(dá)成員的5%。
需要指出的是，作為單獨(dú)提出申請(qǐng)、通過談判加入WTO的成員，中國(guó)在與包括美國(guó)在內(nèi)的世貿(mào)組織成員的談判中，在很多方面還承擔(dān)了比其他成員更多的義務(wù)，也就是說，中國(guó)是付出了代價(jià)的。例如，時(shí)至今日，中國(guó)依然飽受“替代國(guó)”的困擾。這種在反傾銷調(diào)查時(shí)，可以選擇第三國(guó)也就是“替代國(guó)”的產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行成本對(duì)比的做法，導(dǎo)致許多中國(guó)企業(yè)被“名正言順”地反傾銷。因此，指責(zé)中國(guó)憑借發(fā)展中國(guó)家身份享受世貿(mào)組織優(yōu)待完全是不公正和不符合客觀實(shí)際的。
問：在新的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)下，中國(guó)是如何堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制的？
答：近年來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，個(gè)別主要成員奉行單邊主義，WTO體制面臨一些嚴(yán)重挑戰(zhàn)，包括談判功能的嚴(yán)重滯后和爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)法官遴選困境等。盡管如此，目前WTO仍在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮著重要作用。我們應(yīng)堅(jiān)信GATT/WTO多邊貿(mào)易體制及其規(guī)則具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是人類文明的共同結(jié)晶，是現(xiàn)代國(guó)際法的瑰寶，已經(jīng)并將繼續(xù)肩負(fù)國(guó)際貿(mào)易法治的重任。
中國(guó)始終是多邊貿(mào)易體制的積極參與者、堅(jiān)定維護(hù)者和重要貢獻(xiàn)者。中國(guó)堅(jiān)定捍衛(wèi)開放、透明、包容、非歧視、以規(guī)則為基礎(chǔ)的世貿(mào)組織基本原則，積極參與世貿(mào)組織所有領(lǐng)域各類對(duì)話磋商，為《貿(mào)易便利化協(xié)定》的達(dá)成、《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）擴(kuò)圍談判成功以及農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的全面取消等發(fā)揮了建設(shè)性作用。中國(guó)遵守入世承諾，謹(jǐn)守WTO規(guī)則，積極維護(hù)并參與構(gòu)建公平公正的國(guó)際貿(mào)易秩序，不但自身受益，更惠及全球。在新的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)下，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，旗幟鮮明地反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義；繼續(xù)積極推動(dòng)世貿(mào)組織與時(shí)俱進(jìn)，就產(chǎn)業(yè)關(guān)注的議題開展討論，在投資便利化、電子商務(wù)、中小微企業(yè)等新議題討論上貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 周明陽(yáng)）
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