環(huán)保部部長談新舊部門交棒：碎片化治理模式要變

　　3月17日下午，十三屆全國人大一次會(huì)議記者會(huì)在梅地亞中心舉行。會(huì)前，環(huán)保部部長李干杰向記者致意，準(zhǔn)備就“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)問題回答媒體提問。中國青年報(bào)·中青在線記者 王婷舒/攝

　　3月17日上午，全國人民代表大會(huì)表決通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，明確組建生態(tài)環(huán)境部，不再保留環(huán)保部。在當(dāng)天下午舉行的發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部部長李干杰說，這次改革有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想。

　　按照機(jī)構(gòu)改革的方案，新組建的生態(tài)環(huán)境部把環(huán)保部的全部職責(zé)和其他六個(gè)部門相關(guān)的職責(zé)整合，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。

　　李干杰說，過去的環(huán)境保護(hù)工作有兩個(gè)突出問題：一是職責(zé)交叉重復(fù)，多頭治理，出了事兒責(zé)任不清楚；二是監(jiān)管者和所有者沒有很好區(qū)分開，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。有些“裁判員”獨(dú)立出來了，但權(quán)威性和有效性不是很強(qiáng)。

　　“這次改革方案很好地解決了這些問題。”李干杰總結(jié)說，在所有者方面，改革把山水林田湖草都統(tǒng)一起來了。

　　在監(jiān)管方面，李干杰說，新的生態(tài)環(huán)境部打通了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村，“把原來分散的污染防治和生態(tài)保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一起來”。

　　李干杰說，跟環(huán)境保護(hù)部相比，生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)有很大的變化。機(jī)構(gòu)改革為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造更好的條件。

　　生態(tài)環(huán)境部將承擔(dān)建設(shè)美麗中國的職責(zé)，李干杰描繪了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的路線圖。他說，這場攻堅(jiān)戰(zhàn)將由藍(lán)天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)組成。

　　他解釋說，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有3個(gè)清晰的目標(biāo)，第一個(gè)是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，包括優(yōu)良天數(shù)比例增多，PM2.5濃度下降等；第二個(gè)目標(biāo)是主要污染物總量減排，在大氣方面有二氧化硫和氮氧化物的減排，水方面有氨氮濃度的下降；第三個(gè)目標(biāo)就是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

　　除了3大目標(biāo)以外，李干杰說，在環(huán)保部布局的路線圖中，第二個(gè)“三”是攻堅(jiān)戰(zhàn)的3個(gè)領(lǐng)域，劍指大氣、水和土壤領(lǐng)域的污染防控，要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。李干杰特別強(qiáng)調(diào)，目前要抓緊制定發(fā)布未來3年的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

　　在李干杰看來，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)需要夯實(shí)3個(gè)基礎(chǔ)作保障，第一個(gè)是積極推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式；第二個(gè)是要加快加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的力度；第三個(gè)是要加快形成生態(tài)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化，要進(jìn)一步改革、完善生態(tài)環(huán)境管理的體制，通過改革釋放出更多的動(dòng)能和紅利。

　　李干杰說，從2月26日至3月15日，不到20天，北京就遭遇了多輪重污染天氣，可見我們還在“靠天吃飯”，要走出這個(gè)階段還有很長的路。

　　但他也強(qiáng)調(diào)，過去5年的大氣治理經(jīng)驗(yàn)是行之有效的，照著走下去，就能走出“靠天吃飯”的困境。

　　他進(jìn)一步解釋說，據(jù)專家分析，剛剛過去的這輪重污染背后有著非常不利的氣象條件，遇到了20年來最強(qiáng)的逆溫現(xiàn)象，十分不利于污染擴(kuò)散。如果沒有以往的減排成績和經(jīng)驗(yàn)作支撐，這輪污染至少要有4天重污染，但實(shí)際只出現(xiàn)兩天。

　　李干杰介紹，專家已經(jīng)對(duì)過去5年的減排措施進(jìn)行過評(píng)估，產(chǎn)業(yè)、能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整是治本措施，對(duì)大氣治理的貢獻(xiàn)率有30%；在重污染天氣期間，各地采取預(yù)警應(yīng)急措施，也有將近15%的減排貢獻(xiàn)。