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辜勝阻：勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)晴雨表

2007年03月07日 08:29

楊俊洪群聯(lián)

    辜勝阻委員認(rèn)為應(yīng)改變農(nóng)民工用工企業(yè)強(qiáng)勢(shì)資本和弱勢(shì)勞動(dòng)的失衡格局

    國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出：要認(rèn)真落實(shí)解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)政策措施。在京參加兩會(huì)的全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻為大會(huì)準(zhǔn)備了題為《構(gòu)建農(nóng)民工用工企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系，改變強(qiáng)勢(shì)資方和弱勢(shì)勞方的社會(huì)失衡格局》的政策建議，呼吁消除強(qiáng)勢(shì)資本和弱勢(shì)勞動(dòng)之間位勢(shì)差異所形成的許多不和諧音符，構(gòu)建農(nóng)民工用工企業(yè)和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

    辜勝阻委員認(rèn)為：勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的基石，是和諧社會(huì)的晴雨表。當(dāng)前，農(nóng)民工用工企業(yè)的勞資關(guān)系問題已經(jīng)成為關(guān)乎和諧社會(huì)建設(shè)的重大問題。目前，農(nóng)民工用工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不和諧的局面表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是“同工不同酬”，農(nóng)民工勞動(dòng)與所得嚴(yán)重失衡。我國農(nóng)民工工資長期較低且增長緩慢，珠江三角洲農(nóng)民工月均工資12年僅增長68元，而我國城鎮(zhèn)職工平均收入14年來卻增長了15262元，農(nóng)民工實(shí)際勞動(dòng)小時(shí)工資只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的1/4。廣東民工用工企業(yè)有64%存在拖欠工人工資、克扣拒發(fā)工資現(xiàn)象，70%以上的工人群體性事件都因拖欠工資問題引起。二是“同工不同權(quán)”，農(nóng)民工同市民在社會(huì)保障權(quán)益方面嚴(yán)重不平等，病無所醫(yī)、貧無所助、老無所養(yǎng)。在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右，失業(yè)和生育保險(xiǎn)仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。三是“同工不同時(shí)”，農(nóng)民工拿最低的工資，干最重、最苦、最臟、最累、最危險(xiǎn)的活；工作時(shí)間長，勞動(dòng)條件惡劣，安全隱患嚴(yán)重。調(diào)查表明，大約1/3的農(nóng)民工每天勞動(dòng)超過12小時(shí)，大約六成的農(nóng)民工每天勞動(dòng)超過10小時(shí)，有16%的農(nóng)民工每天勞動(dòng)14小時(shí)及以上。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，每年因事故死亡6000多人。四是農(nóng)民工的組織化程度低，利益表達(dá)渠道不暢通，雇主組織不健全，以集體談判為基礎(chǔ)的三方協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。五是強(qiáng)勢(shì)資方和弱勢(shì)勞方之間的不協(xié)調(diào)。民工供大于求形成資本強(qiáng)勢(shì)，而農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，維權(quán)能力低，處于弱勢(shì)地位。

    針對(duì)目前存在的問題，辜勝阻強(qiáng)調(diào)：要努力轉(zhuǎn)變長期以來形成的低勞動(dòng)力成本驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，改變壓低甚至拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，克服工資歧視，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高農(nóng)民工工資待遇。必須在全社會(huì)樹立理解、尊重、善待農(nóng)民工的意識(shí)，建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)民工利益分享機(jī)制，及時(shí)調(diào)整提高最低工資及計(jì)件、計(jì)時(shí)等工資標(biāo)準(zhǔn)。采取有力措施推行月工資發(fā)放制度，建立長效協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上防止拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。他提出，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，擴(kuò)大農(nóng)民工的社會(huì)保障覆蓋面，堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則。對(duì)完全市民化、工作和居住地點(diǎn)穩(wěn)定的農(nóng)民工和城市歸屬意愿強(qiáng)烈的新生代農(nóng)民工，可直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，與城鎮(zhèn)居民一樣享受接近或完全同等的待遇；對(duì)流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，設(shè)計(jì)“便攜式”個(gè)人賬戶，適當(dāng)調(diào)低這部分農(nóng)民工的繳費(fèi)比例，降低參保門檻，同時(shí)，建立社會(huì)統(tǒng)籌部分跟隨個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移的制度；對(duì)“回流”性強(qiáng)的老一代農(nóng)民工，將其納入社會(huì)救助制度的保障范圍，同時(shí)采取較低的標(biāo)準(zhǔn)和流動(dòng)的個(gè)人賬戶以實(shí)現(xiàn)回鄉(xiāng)之后保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)換。他指出，需要完善勞動(dòng)合同的相關(guān)規(guī)定，明確勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件，規(guī)范企業(yè)用工行為。對(duì)不重視勞動(dòng)安全，不認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)進(jìn)行懲處；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，減少安全事故的發(fā)生，防患于未然。此外，辜勝阻認(rèn)為，現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的基本途徑是集體協(xié)商，需要提高農(nóng)民工的組織化程度，暢通利益表達(dá)渠道，建立既自律守法并積極參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的雇主組織，發(fā)展以集體談判為基礎(chǔ)的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系。可以考慮吸納進(jìn)城農(nóng)民工或其代表到各級(jí)人大或政協(xié)組織中，或者引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民工成立區(qū)域性、行業(yè)性為特點(diǎn)的行業(yè)工會(huì)、工會(huì)聯(lián)合會(huì)和形式靈活的社區(qū)工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)等，將農(nóng)民工組織起來扭轉(zhuǎn)其在利益博弈中的弱勢(shì)地位。要依托商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，完善雇主組織建設(shè)，為企業(yè)的規(guī)范用工建立新的監(jiān)督約束機(jī)制。最后，他主張：建立和諧勞動(dòng)關(guān)系需要增強(qiáng)農(nóng)民工維護(hù)權(quán)益的意識(shí)，提高其維權(quán)能力，保障勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行機(jī)制的法制化與規(guī)范化，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。需要在農(nóng)民工集中地區(qū)，開展多種形式普法教育宣傳和法律咨詢服務(wù)工作，增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)能力，引導(dǎo)正確維權(quán)；同時(shí)放寬法律援助條件，適當(dāng)簡化仲裁和訴訟程序。此外，依靠社會(huì)力量，設(shè)立專門的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，為市場(chǎng)各主體之間、企業(yè)與政府之間、個(gè)人與政府之間的沖突和利益紛爭增添一條溝通和尋求利益平衡的通道。

來源：中華工商時(shí)報(bào)

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